Концесійну угоду як основна форма державно-приватного партнерства: сучасний стан та перспективи розвитку
Хулукшінов Денис Єгорович,
аспірант Російського університету дружби народів.
Ключові слова: концесійну угоду, державно-приватне партнерство, інфраструктурні проекти, ефективне управління державною власністю.
На сучасному етапі розвитку світової економіки ряд держав все більше звертаються до використання державно-приватного партнерства (далі - ДПП) в цілях реалізації проектів ДПП за допомогою залучення приватних інвестицій і розділення ризиків між концедентом і концесіонером. Це дозволяє реалізовувати різні проекти (в т.ч. інфраструктурні) із залученням позабюджетних коштів та приватних інвесторів, що значно знижує навантаження на бюджет і підвищує якість і ефективність інфраструктурних об'єктів.
У Російській Федерації ДПП має безліч форм і способів реалізації (табл. 1). Найбільше число проектів ДПП припадати на концесійні угоди.
Концесійну угоду - це форма державно-приватного партнерства, яка дозволяє залучити приватний сектор з метою ефективного управління державною власністю. Дана форма ДПП має переваги при реалізації інфраструктурних проектів, тому що Федеральний закон № 115-ФЗ «Про концесійні угоди» регулює порядок укладення та виконання даних угод [1].
Якщо розглядати концесійні проекти в галузевому розрізі (близько 80 проектів), то можна виділити ключові галузі, в яких вони реалізуються (рис. 2).
Більшість концесійних проектів на регіональному рівні знаходяться на стадії реалізації (58%), тобто будівництві або реконструкції інфраструктурних об'єктів (рис. 3) [5]. Це дозволяє розвивати інфраструктуру і прискорювати темпи основних виробничих фондів.
ДПП, як інструмент залучення приватних інвестицій, дозволяє знижувати навантаження на бюджет і вивільняти додаткові ресурси. При такому роді співпраці, свої переваги отримує, як і держава, так і бізнес. Для держави це:
2) доступ до альтернативних джерел капіталу;
3) зниження ризиків.
Для приватного інвестора це:
1) гарантована рентабельність;
2) захищеність інвестицій в довгостроковій перспективі.
Згідно з чинним законодавством Російської Федерації повністю легітимною може вважатися лише одна з існуючих форм ДПП, а саме: концесійну угоду.
Існує ряд обмежень, які не дозволяють використовувати всі форми ДПП в повній мірі, наприклад:
1) відсутня єдина законодавство з питання визначення та підходів до ДПП;
2) існує недосконалість бюджетного законодавства;
3) приватний партнер не має можливості отримати право власності на об'єкти угоди ДПП;
4) публічний партнер не надає належних законодавчих підстав для забезпечення гарантій та інших переваг приватного партнера.
2) визначити повноваження концедента при реалізації угод про ДПП;
3) захистити інтереси приватних інвесторів і встановити їх права;
4) вирішити задачу по визначенню напрямку законодавства в галузі ДПП.