Макс Вебер (1864-1920 рр.) Зробив значний внесок в розробку концепції ідеальної бюрократії. Так називали організацію, якій правили не особистості, а закони. Слово бюрократія зараз використовується в номінальною значенні. Однак М. Вебер, який писав про бюрократії на початку ХХ ст. використовував це слово в його точному значенні - правління державних службовців.
Відповідно до теорії М. Вебера існують 3 ідеальних типу влади:
1) харизматичний. заснований на винятковій обдарованості особистості;
2) традиційний, заснований на звичаях і визнання законності статусу тих, хто має владу відповідно до цих звичаями;
3) раціонально-правової. заснований на «законності», представленому право окремим особам «давати команди».
Аналізуючи ці типи влади, М. Вебер дійшов висновку, що саме механізм передачі влади зумовлює виникнення бюрократії: якщо влада передається у спадок, організація приймає традиційну форму; якщо передача влади визначена правилами, розвивається бюрократична організація. Влада - обов'язкова умова існування організації. Без того чи іншого виду влади організація не може бути керована на шляху досягнення її цілей. Без влади рух буде хаотичним.
Харизматична влада. стверджував вчений, ґрунтується на вірі в священні або екстраординарні характеристики віддає наказ індивіда. На чолі харизматичних організацій зазвичай знаходяться люди, які можуть імовірно бути сильними особистостями і надихати інших людей ефективно працювати. Деякі великі політичні діячі, полководці, а також підприємці мали такою харизмою.
Однак харизматичні організації мають слабку структуру і управління. Вони працюють швидше на основі інтуїції. Їх лідери стимулюють роботу, але одночасно викликають у своїх співробітників занепокоєння, суперництво і невпевненість. Такий організації не вистачає управлінської перспективи, тому догляд харизматичного лідера може викликати серйозну кризу наступності, від якого організація може ніколи не оговтатися.
При традиційних формах влади наказам підпорядковувалися в силу впевненості людей у тому, що віддає їх індивід здавна має права розпоряджатися (наприклад, король або князь). У традиційних організаціях лідери займають свої пости не в результаті особистих досягнень, а за традицією. Найпоширенішим прикладом є перехід фірми від батька до сина незалежно від його таланту або здібностей.
Раціонально-правовий вид влади має такі переваги:
2. «раціональний», так як особистість, яка займає певну адміністративну посаду, отримала її в результаті конкуренції з іншими претендентами;
3. означає, що керівник використовував законні методи для досягнення займаного рівня влади;
4. призводить до того, що всі рівні влади чітко визначені і відповідають тим функціям, які необхідні для досягнення мети організації.
М. Вебер пропонував бюрократію як певну нормативну модель, ідеал, до досягнення якого організації повинні прагнути. Він висловив думку, що якщо кожен працюючий в організації буде точно знати, що він повинен робити, як він повинен це робити, і буде при цьому чітко виконувати все за інструкцією, то вся організація буде працювати як добре заведений годинниковий механізм.
Нижче представлені основні характеристики раціональної бюрократії:
1. Чіткий поділ праці. Вся діяльність організації розчленовується на найпростіші елементарні операції (спеціалізовані роботи), виконання яких формально закріплюється за окремими ланками, що призводить до появи високоспеціалізованих фахівців на кожному рівні управління, створює умови для чіткого визначення відповідальності кожного члена організації за ефективне виконання своїх обов'язків.
Права і відповідальність будь-якої посадової особи є складовою частиною ієрархії прав. Посад вищого рівня запропонована обов'язок керувати; посад нижчого рівня - обов'язок підкорятися.
3. Виконання завдань відповідно до постійною системою загальних правил. Для того щоб виключити вплив індивідуальних особливостей працівників на діяльність організації, розробляються регламентації: чіткі правила, інструкції та стандарти, які визначають порядок роботи та відповідальність кожного члена організації. Введення регламентацій забезпечує однорідність виконання співробітниками своїх обов'язків і скоординованість різних завдань.
4. Посадові особи призначаються за договором або контрактом. а не обираються; працюють за фіксовану плату в грошовій формі і мають право на пенсію; посадова особа не може присвоїти посаду і доходи, які з нею пов'язані; виконання посади є єдиним і головним заняттям чиновника
5. Формалістична безособовість керівника. Адміністратори є суб'єктом строгих правил, дисципліни, контролю щодо проведення їх офіційних обов'язків. Ці правила повинні бути безособовими і застосовуватися у всіх випадках.
Ідеальний керівник керує організацією відповідно до інструкцій і посадовими обов'язками, що виключає втручання особистих міркувань і емоцій. Складне у керівника особливе (позитивне чи негативне) ставлення до підлеглого, або до клієнта, неминуче вплине на його офіційні рішення і, найчастіше, на шкоду справі. Отже, усунення особистих відносин в службових справах є необхідною передумовою їх ефективності. Неупередженість сприяє однаково справедливого ставлення до всіх осіб в організації.
6. Відповідність займаній посаді технічної кваліфікації. Всі члени організації підбираються згідно їх технічної кваліфікації, підкріпленої дипломом, за допомогою формальних іспитів або шляхом навчання. До кожного працівника огороджений від довільного звільнення. Просування по службі ґрунтується на досягненнях і стаж роботи або ж з урахуванням обох факторів. Така політика щодо кадрів покликана розвивати «корпоративний дух» серед службовців, виховувати у них високий ступінь лояльності до організації.
Взагалі принцип відповідності працівника свого робочого місця сформулював ще Ф. Тейлор, який пропонував спочатку описати основні характеристики робочого місця (яка потрібна на цьому місці кваліфікація, витривалість, швидкість роботи, психологічні навантаження і т.д.), тобто скласти портрет робочого місця, а потім під цей «стандарт» підбирати робочого, який задовольняє необхідним характеристикам.