Порівняння бюрократії і легітимного панування з усіма раніше існували типами - Патріар-хальне, становим, харизматичним - переконує в безперечну перевагу перших. Бюрократія яв-ляется найскладнішим і раціональним пристроєм, коли-небудь придуманим людством. Вебер був переконаний в цьому, але разом з тим він прекрасно розумів, що в чистому вигляді раціональна бюрократія - ієрархія-хіческім організація висококваліфікованих екс-пертів - в реальності не існує. Він попереджав, що описує тільки її ідеальний тип. Якщо згадати картину безгосподарності і нераціо-нальності, зображену Емерсоном, то стане яс-ним, що навіть така передова країна, як США, принаймні на початку XX століття, була далека від вдосконалення-шенства. Ще далі відстояла від нього Росія - і цар-ська, і радянська. Західній бюрократії тут практи-но ніколи не було. Замість неї існував якийсь паліатив, синтез раціонально-формального управ-ня з патріархальним і феодально-становим. А по-добное змішання, як відомо, приносить шкоди гораз-до більше, ніж користі.
Бюрократія і соціалізм
При таких умовах бюрократія з інституту ра-нального управління, технічного інструменту ефективного керівництва перетворюється в панування-ющую силу-«монократіческая бюрократію».
Питання до глави
1. Порівняйте підходи до управління Тейлора і Вебера. У чому вони подібні і чим відрізняються?
2. Наведіть аргументи «за» і «проти» відсторонення робітників від участі в управлінні.
3. Побудуйте порівняльну таблицю для раціональної і Ирра-циональной бюрократії. Випишіть їх характерні риси.
4. Прочитавши додаткову літературу, зіставте соціаліс-тичний і капіталістичний типи бюрократії. Чим вони раз-личать?
5. Простежте історичну еволюцію характеру, прийомів, сти-ля і методів функціонування бюрократії від Стародавнього егип-та до постіндустріальної Америки. Виділіть основні віхи.
Конкретний приклад 1. Єгипетська бюрократія
Незважаючи на безліч посад, точного раз-граніченія функцій не існувало. Звідси суперечки і ворожнеча між окремими відомствами. Характерна риса єгипетської бюрократії - широке сумісник-ство і паралельне існування системи должнос-тей і системи чинів. Управління провінціями лежало на номарха, котрі поєднували судову владу і збір по-датей. Вони називалися «начальниками доручень». На чолі чиновної знаті стояв візир, що з'єднував доль-ву, адміністративну та поліцейську владу. Його име-Нова "начальником усієї держави» або «созер-цающім таємниці неба». На нього покладалися обов'язки видавати закони, підвищувати в чинах, встановлювати прикордонні камені, залагоджувати конфлікти між чинів-никами. У його віданні були державний ар-Хів і шість судових палат.
Важливим вельможею був також хранитель друку, або скарбник. Його титул - «завідувач всім, що є і чого немає». Під його керівництвом складалися доглядачі «двох житниць», рядові писарі, «начальник царських угідь», завідувачі царськими виноградниками, міністр загально-дарських робіт (начальник робіт), військовий і морський міністри. Крім них були коменданти фортець, начальники караванів, глави замків, округів і сіл, начальники жерців.
Представники знаті носили титул «стоїть над людьми», що позначав приналежність до вищого стану. Верхівка знаті - князі - мали крім того придворні титули: «царський знайомий», «друг», «єдиний друг». Вінець кар'єри чиновника - по-лучение сану «ІМАХ» - підданого царя. Він мав пра-во ще за життя будувати собі гробницю. Звичайним воз-нагородженням для вірних підданих були саркофаг з казенних каменоломень, жертовна дошка, фасад труну-ниці для заупокійного культу, ділянку землі. За осо-бие заслуги скаржилися цілі міста. У своїх посмертие-них автобіографіях, написаних на стінах гробниць, вельможі обов'язково перераховували як свої заслуги, так і царські милості. У збереженій автобіографії вельможі Птамепсеса йдеться, що він був вихований у палаці разом з царевичами, одружився на старшій царівні, став верховним жерцем в Мемфісі і на-стільки піднявся, що «його величність дозволив йому цілувати свої ноги і не дозволив йому цілувати підлогу».
Чиновникам - цивільним і духовним - могли бути подаровані особливі привілеї - звільнення від повинностей (перенесення ваги, виконання по-доручень), годування худоби, польових робіт, постою ку-рьеров. За це вони повинні були не тільки ревно виконувати свої обов'язки, а й стежити за благополу-Чієм своїх підданих. В автобіографіях номархи гір-сідали не тільки тим, що їх любить фараон, а й тим, що по-батьківському піклувалися про жителів ввірених їм міст. В знак подяки піддані називали своїх дітей іменами улюблених правителів.
Номархи із задоволенням розповідали про добрі справи. Один з них, на ім'я Амен, запевняв: «Не було дочки бідняка, яку б я образив, не було вдови, яку б я утесніть. не було голодного в моє ча-ма ». Турбота про підданих залишалася непоміченою фараоном. Він щедро нагороджував чиновників, пам'ятаючи про те, що сильна центральна влада, патерналістський стиль управління перешкоджали розвитку відцентро-них сил і сепаратистських устремлінь.
Підвищення в посаді супроводжувалася не толь-ко додатковими привілеями (особисто чиновнику і його підданим), але і емоційним підйомом, високо-кой мотивацією. Вельможа Сіренповет піднявся до того, що став «другим з двох і третім з трьох на цій землі». «Я сильно кланявся, поки горло не лишилось дихання. Я радів, коли мене підняли до неба. пля-сал подібно до планет. Моє місто радів, мої війська раділи. старі разом з дітьми були в радості ».
Джерело: Тураєв Б.А. Історія Стародавнього Востока.T.I. Л., 1936. - С. 198-203,218,221.