Продовжуємо тему, розпочату в статті «Види нормативних правових актів» [1]. У пропонованому матеріалі мова піде про правила оформлення нормативних правових актів, встановлених в рамках юридичної техніки.
Документоведческой і юридичний підходи до правил оформлення документів
Вимоги до оформлення документів, сформульовані з позицій документознавства, закріплюються в інструкціях і правилах з діловодства. У правових дисциплінах зазначені вимоги розвиваються в рамках так званої юридичної техніки і включаються до нормативно-правові акти і методичні посібники, що відрізняються за структурою, змістом, термінології від розробок з діловодства. Між вимогами юридичної техніки і правилами діловодства немає непрохідної межі, оскільки вони звернені до одного об'єкту - документу. Разом з тим можна констатувати наявність двох масивів правил оформлення документів, які в частині своїх положень збігаються, а в частині - розходяться. Суттєвим є те, що в документознавства та правових дисциплінах склалися різні підходи до структури документа і його реквізитами.
Змістовна частина правового акта - виражене в письмовому вигляді мовне, знакова, графічне, словесно-термінологічне закріплення містяться в ньому норм права чи індивідуальних приписів, а також інших положень, в тому числі роз'яснюють цілі та мотиви його прийняття. Реквізити правового акта - обов'язкові відомості, що включаються в текст правового акта для визнання його дійсним.
У юридичній літературі можна знайти висловлювання про те, що трактування поняття реквізитів документа, викладена в названому стандарті, є відображенням не завжди виправданою тенденції формалізації та уніфікації елементів документів і не повинна бути приводом для зміни традиційного юридичного розуміння реквізитів нормативного правового акта.
Поняття і значення юридичної техніки
Процес нормотворчості активно йде на федеральному і регіональному рівнях, що багато в чому пояснює великий інтерес до питань юридичної техніки. З цієї тематики публікуються наукові роботи, готуються дисертаційні дослідження, видаються навчальні та довідкові посібники. Курс юридичної техніки читається в багатьох юридичних вузах.
Питання про встановлення поняття «юридична техніка» є дискусійним. В даному випадку ми не будемо заглиблюватися в цю проблему. Відзначимо тільки, що в словниках, нормативних правових актах, літературі можна знайти різні трактування поняття «юридична техніка». Наприклад, Великий юридичний словник під ред. проф. А Я. Сухарева визначає юридичну техніку як сукупність певних прийомів, правил, методів, застосовуваних як при розробці змісту і структури правових актів, так і при їх втіленні в життя. Елементами юридичної техніки виступають юридична термінологія, юридичні конструкції, способи побудови нормативно-правових актів. Видами юридичної техніки є законодавча техніка, судова техніка і т.д.
Визначення понять «юридична техніка», «правила юридичної техніки» наводяться в законах суб'єктів Російської Федерації
з Методичних рекомендацій по юридико-технічного оформлення законопроектів
Різнобій реквізитів і рубрик законодавчих актів, відсутність їх стереотипної структури, єдиного стилю викладу, розбіжність в різних законодавчих актах позначень найменувань і нумерації структурних одиниць акта є свідченням юридико-технічну недосконалість законодавства.
На жаль, в даний час відсутня необхідна нормативна база з цих питань.
Нормативна та методична база правил юридичної техніки
# 9679; структура статті законодавчого акта і законодавчого акту в цілому;
# 9679; порядок оформлення внесення змін до законодавчих актів;
# 9679; порядок складання переліків законодавчих актів, які підлягають визнанню такими, що втратили силу;
# 9679; порядок вживання посилань в законодавчих актах;
# 9679; розмежування понять «виключення» і «визнання такими, що втратили силу».
з Рекомендацій з проведення юридичної експертизи нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації
18. У ході юридичної експертизи рекомендується оцінити також дотримання правил юридичної техніки при підготовці акту, тобто наявність набору реквізитів, побудова, правильність використання юридичної термінології. Відповідні правила формально не встановлені на федеральному рівні, однак за усталеною практикою акт, як правило, має наступні елементи:
найменування органу, що прийняв акт (в цілях визначення компетенції даного органу);
назва акта, в якому повинен бути в короткій формі відображений предмет правового регулювання і яке повинно відповідати змісту правового акта;
дата і місце прийняття і (або) підписання акту;
повне найменування посади особи, яка підписала акт;
дата (термін) вступу в силу.
У багатьох суб'єктах Російської Федерації вимоги юридичної техніки врегульовані в законах, і перш за все в спеціальних законах про правові акти і правотворчості. наприклад:
У регіональних законах зазвичай вказується, що органи, що видають правові акти, мають право на основі положень закону встановлювати правила їх оформлення. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації активно користуються цим правом, видаючи підзаконні акти, що включають правила юридичної техніки. Як приклади можна назвати наступні акти:
Органи місцевого самоврядування також активно беруть свої нормативні правові акти, що включають правила юридичної техніки. наприклад:
Закінчення в наступному номері.
А.Ю. Чуковенков, канд. іст. наук, заст. директора Навчально-методичного центру документознавства та управління фірми «Межрегіонсервіс»