- Олександре Євгеновичу, на недавньому засіданні «круглого» столу «Великі перспективи малого бізнесу» голова експертної ради з економіки петербурзького Закса Олена Чуріна зізналася, що ніде не зустрічала такої кількості неподобств, як в сфері держзамовлення. З якими перешкодами стикаються бізнесмени при проведенні державних тендерів?
- Перш за все, це відсторонення реальних представників малого бізнесу від участі в держзамовленні. Звичайно, останнім часом Урядом РФ і Санкт-Петербурга були зроблені реальні заходи щодо вдосконалення процедури державних закупівель. Однак залишилися спірні питання, пов'язані з коррупціоноемкостью.
Наприклад, сьогодні найбільш простий спосіб участі постачальників в державному замовленні - запит котирувань. При такому методі підприємцю достатньо запропонувати мінімальну ціну контракту і надати замовнику товарів або послуг грамотно складену заявку. Нерідко учасників змушують подавати заявки без конвертів. І заявлена ними ціна відома конкурсної комісії не тільки до підведення підсумків, а й до кінця прийняття заявок. А оскільки підприємцям не дозволяється бути присутнім на підведенні підсумків, це призводить до того, що учасників конкурсу, які посіли перше і друге місця, іноді підозріло розділяє вкрай незначна оголошена сума. При цьому з'ясовується, що переможець подавав заявку останнім.
- Але ж розміщення держзамовлення способом відкритого аукціону або конкурсу передбачає можливість постачальників присутнім на процедурі розкриття конвертів?
До речі, ще один з корупційних способів усунення сумлінних представників бізнесу - введення додаткових умов або додаткових робіт для переможця. Наприклад, коли державний замовник після проведення конкурсу вимагає у переможця виконати не профільну для цієї організації роботу. Цього теж можна уникнути, якщо при істотному збільшенні ціни робіт, наприклад, більш ніж на 10% зобов'язати державного замовника проводити нову конкурсну процедуру. Логічно перевіряти і причини виникнення додаткових робіт, залучаючи до відповідальності в разі некоректності чи наміру в їх появі.
- Що якщо переможець здобуває перемогу за рахунок відвертого заниження ціни контракту?
- На жаль, основним параметром оцінки для виявлення переможця залишається вартість наданих послуг / надання товарів. Тому допущені до державним замовленням учасники в деяких випадках через недосконалість процедури замовлення змушені вдаватися до демпінгу. Деякі компанії роблять це навмисно. А демпінг може призводити до втрати якості наданих робіт і послуг та, в свою чергу, до прояву корупції, коли при прийманні якістю не приділяється належна увага.
Далі за погодженням з державним замовником може йти збільшення кількості робіт за цінами значно вищими від середньоринкових. Такий підхід не може не дратувати малий бізнес. Виходить, що хороші компанії, які готові якісно виконувати роботу залишаються за бортом. У той час як демпінгують фірми не здатні за запропоновану ними на конкурсі суму придбати навіть нормальні матеріали. Цікаво, що про це всі знають, але по факту ми все одно їдемо по продавлені коліях свежеположенного асфальту і бачимо облуплюється фасади, недавно наведені в порядок. Тому що асфальт поклали без дотримання технологій, а для фарбування підрядник використав не фасадну фарбу, а звичайну дешеву.
Усвідомлюючи недосконалість системи держзакупівель, його учасники іноді змушені йти на змову. Відомі випадки, коли організації прямо біля дверей аукціону домовляються про ціну, і одна компанія отримує замовлення без істотного зниження ціни, а друга - «моральну компенсацію». Як не дивно, часом, якість виконаних робіт при цьому, навіть, виграє, так як учасників не демпінгують.
- Які на Ваш погляд заходи найбільш ефективні в боротьбі з демпінгом?
Алла Сєрова, «Новини малого бізнесу»