Інтегроване управління водними ресурсами (ІУВР)
Інтегроване управління водними ресурсами (ІУВР) - це система управління, заснована на обліку всіх видів водних ресурсів (поверхневих, підземних і зворотних вод) в межах гідрографічних меж, яка пов'язує інтереси різних галузей і рівні ієрархії водокористування, залучає всі зацікавлені сторони в прийняття рішень, сприяє ефективному використанню водних, земельних та інших природних ресурсів в інтересах сталого забезпечення вимог природи і суспільства в воді.
ІУВР грунтується на ряді ключових принципів, які і визначають його практичну сутність. В узагальненому вигляді ці принципи полягають в наступному:- управління водними ресурсами здійснюється в межах гідрографічних меж, відповідно до морфологією конкретного річкового басейну;
- управління передбачає облік і використання всіх видів водних ресурсів (поверхневих, підземних і зворотних вод), беручи до уваги кліматичні особливості регіонів;
- тісний ув'язка всіх видів водокористування і всіх що беруть участь в управлінні водними ресурсами організацій по горизонталі між галузями і по вертикалі між рівнями водогосподарської ієрархії (басейн, подбассейн, зрошувальна система, АВП, господарство);
- громадська участь не тільки в управлінні, а й у фінансуванні, підтримці, плануванні та розвитку водогосподарської інфраструктури;
- пріоритет природних вимог в діяльності водогосподарських органів;
- націленість на водозбереження і боротьбу з непродуктивними втратами води водогосподарських організацій та водокористувачів; управління попитом на воду, поряд з управлінням ресурсами;
- інформаційне забезпечення, відкритість і прозорість системи управління водними ресурсами;
- економічна і фінансова стабільність управління.
ІУВР може вважатися тільки тоді завершеним, якщо всі елементи і принципи, зазначені вище, будуть втілені, хоча форми і методи впровадження можуть бути різними. Часткове впровадження одного або декількох з принципів як, наприклад басейновий метод, участь громадськості, не можуть служити підставою для констатації і визнання ІУВР як закінченого.
Управління водними ресурсами - це мистецтво подати необхідний обсяг води з прийнятною якістю в потрібне місце і в потрібний час при організованому використання технологічних та інших ресурсів для надання та оплати водогосподарських послуг. Звідси, інтегроване управління водними ресурсами можна визначити як систему управління водними ресурсами, засновану на обліку всіх можливих джерел води, ув'язці міжгалузевих інтересів і всіх рівнів ієрархії водокористування, гідрографічне методі, широкому залученні всіх водокористувачів та раціональне використання водних ресурсів, що забезпечує екологічну безпеку і стабільність водопостачання суспільства і природи.
Щоб реалізувати цю концепцію, потрібна певна реорганізація організаційної структури управління водними ресурсами і нова регламентація функцій і повноважень кожного рівня структури по наданню водогосподарських послуг. Іншими словами, необхідно чітко сформулювати - як, ким, за яких витратах і на яких умовах будуть надаватися послуги водоспоживачам (включаючи і природу), при одночасному підвищенні продуктивності використовуваної води.
Що можливо отримати в результаті реалізації принципів інтегрованого управління в порівнянні з існуючою системою:
Недоліки існуючої системи управління водними ресурсами
Досягнення при реалізації принципів інтегрованого управління
Роз'єднані, підвідомчі виконавчі органи управління без сполучною міжгалузевої координації
Наявність механізму міжвідомчої координації (шляхом створення водогосподарських рад)
Адміністративні кордони управління (парафіяльний егоїзм при використанні водних ресурсів)
Управління на основі гідрологічних кордонів (гарантія стабільного і рівноправного водозабезпечення незалежно від місця розташування водокористувача)
Значні організаційні втрати води через неузгодженість управляючих впливів на різних рівнях ієрархії
Мінімізація організаційних втрат води шляхом чіткої координації дій на всіх рівнях ієрархії управління
Часті невідповідності між курсом політики, законами і управлінням
Інтеграція між політикою, законодавством і управлінням
Жорсткі процедури, які спускаються згори
Гнучке законодавство, яке відповідає динамічним умовам (демократизація суспільства та перехід до ринкових відносин)
Бюрократичні многоуровенних структури, недостатньо фінансуються з центру
Переважно самофинансирующихся організації за часткової підтримки держави в питаннях розвитку
Невизначеність справжніх фінансових витрат на водогосподарські послуги
Інструменти планування та оплата на основі реальних витрат по управлінню
Відсутність зв'язку між наданням послуг та оплатою
Реалізація принципу «плата за послугу». Механізм окупності послуг
Відсутність стимулів водозбереження (підвищення продуктивності води)
Усвідомлення всіма членами суспільства, що вода - обмежений ресурс. Впровадження стимулів підвищення продуктивності води і водозбереження
Невизначеність справжніх витрат води через незадовільну гідрометрії
Розвиток гідрометрії. Чіткий облік водоподачи і водовідведення
Неучасть багатьох зацікавлених сторін в процесі прийняття рішень
Консультації з громадськістю, залучення зацікавлених сторін до процесу прийняття рішень
Відсутність звітності перед одержувачами послуг (водопотребителями)
Управління здійснюється за участю всіх зацікавлених сторін, послуги надаються на основі договорів
Роз'єднаність водокористувачів та їх слабкість (юридична та економічна)
Асоціації водокористувачів в якості юридичних осіб мають чіткі права та обов'язки у взаємовідносинах з водогосподарськими органами
Збереження державного замовлення і фіксованих закупівельних цін на основні види сільгосппродукції
Вибір структури посівів визначається фермерами на основі ринкового попиту, ціни регулюються ринком
Відсутність рішень по більшості проблем навколишнього середовища
Захист навколишнього середовища і виділення води на потреби охорони навколишнього середовища
Відсутність єдиного обліку використання поверхневих і підземних вод, а також утилізації поворотного стоку.
Єдине планування використання поверхневих і підземних вод з урахуванням утилізації поворотного стоку.
Інтегроване управління водними ресурсами - це система управління, заснована на обліку і взаємодії всіх видів водних ресурсів (поверхневих, підземних і зворотних), а також земельних та інших природних ресурсів в межах гідрографічних меж, пов'язуючи інтереси різних галузей і рівні ієрархії водо- і природокористування, залучаючи всі зацікавлені сторони в прийняття рішень, планування, фінансування, підтримку і розвиток для сталого забезпечення потреб суспільства і природи (проф. Духовний В.А.)
Вибрана бібліографія
Монографії та брошури