Конституція України і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» засновують право громадян на проведення місцевого референдуму з питань місцевого значення. Відповідно до ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» місцевий референдум - це форма прямого волевиявлення громадян України з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, здійснюваних за допомогою голосування громадян РФ, які мають право на участь в референдумі.
Рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти.
На місцевий референдум можуть бути винесені тільки питання місцевого значення. Статутами муніципальних утворень можуть бути визначені питання, які підлягають обов'язковому винесенню на місцевий референдум, коли такі питання не можуть бути вирішені представницьким або муніципальним органом. Питання референдуму не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина.
На місцевий референдум не можуть бути винесені наступні питання:
• про дострокове припинення або продовження терміну повноважень органів місцевого самоврядування, про призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також про проведення дострокових виборів в органи місцевого самоврядування або про їх відстрочення;
• про персональний склад органів місцевого самоврядування;
• про обрання депутатів і посадових осіб, про затвердження, про призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади;
• про прийняття або про зміну місцевого бюджету, виконання та зміні фінансових зобов'язань муніципального освіти;
• про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Встановлення інших обмежень для питань, що виносяться на місцевий референдум, не допускається.
65.Порядок проведення місцевого референдуму, юридична сила рішень, прийнятих на референдумі. Обставини, що виключають проведення референдуму.
Організація і проведення місцевого референдуму включає кілька стадій, які можна об'єднати в наступні етапи.
Перший етап. Ініціатива. З ініціативою про проведення місцевого референдуму можуть виступити (ст.22 Федерального закону № 131-ФЗ):
1) громадяни РФ, які мають право на участь у місцевому референдумі;
2) виборчі об'єднання, інші громадські об'єднання, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом;
Громадяни, виборчі об'єднання, інші громадські об'єднання, які виступили з ініціативою про проведення місцевого референдуму, зобов'язані в підтримку даної ініціативи зібрати підписи, кількість яких встановлюється законом суб'єкта України і не може перевищувати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти.
Другий етап.Реалізація ініціативи проведення референдуму.
Кожен громадянин або група громадян, які мають право на участь у місцевому референдумі, можуть утворити ініціативну групу з проведення референдуму в кількості не менше 10 осіб.
Третій етап.Назначеніе місцевого референдуму. Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний призначити місцевий референдум протягом 30 днів з дня надходження до представницького органу муніципального освіти документів, на підставі яких призначається місцевий референдум.
У разі якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни, референдум призначається судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта Україна або прокурора. Призначений судом місцевий референдум організовується виборчою комісією муніципального освіти, а забезпечення його проведення здійснюється виконавчим органом державної влади суб'єкта Україна або іншим органом, на який судом покладено забезпечення проведення місцевого референдуму.
Референдум не призначається і не проводиться в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території України або на території, на якій передбачається проводити референдум, або на частині цієї території, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану.
Представницький орган місцевого самоврядування має право відмовити в призначенні референдуму тільки в разі порушення при висуванні ініціативи проведення референдуму нормативних правових актів, що регулюють підготовку та проведення місцевого референдуму.
Четвертий етап.Подготовка до голосування. Реєстрації (обліку) підлягають всі громадяни РФ, які мають активним виборчим правом, правом на участь в референдумі. Підставою для реєстрації (обліку) учасників референдуму є факт знаходження місця проживання громадянина України в межах території муніципального освіти. Реєстрація (облік) виборців, учасників референдуму здійснюється головою муніципального освіти. Списки учасників референдуму складаються на підставі відомостей, отриманих з використанням державної системи реєстрації (обліку) учасників референдуму.
Для проведення голосування і підрахунку голосів учасників референдуму утворюються ділянки референдуму. Ділянки референдуму утворюються за погодженням з комісіями главою муніципального освіти з розрахунку не більше ніж 3 тис. Учасників референдуму на кожній дільниці. Ділянки референдуму утворюються не пізніше ніж за 45 днів з дня голосування (ст.19 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни»).
При проведенні місцевого референдуму виборчі комісії муніципальних утворень, територіальні виборчі комісії діють в якості комісій референдуму. Інші виборчі комісії можуть діяти в якості комісій референдуму за рішенням відповідних вищестоящих виборчих комісій, що здійснюють формування виборчих комісій.
П'ятий етап.Агітація. При проведенні референдуму забезпечується вільне проведення агітації відповідно до чинного законодавства. Громадяни РФ, громадські об'єднання, політичні партії мають право в допустимих законом формах і законними методами вести агітацію за проведення референдуму або проти його проведення, за участь в референдумі або проти участі в ньому, за або проти питань, винесених на референдум. Федеральними законами гарантуються рівні умови доступу до засобів масової інформації. Агітація під час проведення референдуму може здійснюватися через засоби масової інформації, шляхом проведення масових заходів (зборів і зустрічей з громадянами, публічних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій, ходів), випуску та розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів, в інших встановлених законами формах. Ініціативна група з проведення референдуму має право самостійно визначати форму і характер своєї агітації через засоби масової інформації.
Прийняте на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами або органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання прийнятого на місцевому референдумі рішення відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом муніципального освіти.
Рішення про проведення місцевого референдуму, а також прийняте на місцевому референдумі рішення може бути оскаржене в судовому порядку громадянами, органами місцевого самоврядування, прокурором, уповноваженими федеральним законом органами державної влади.
1.Рішення, прийняте на референдумі, є обов'язковим і не потребує додаткового затвердження.
2.Решеніе, прийняте на референдумі Укаїни, діє на всій території Укаїни.
3.Решеніе, прийняте на референдумі суб'єкта Укаїни, діє на території даного суб'єкта Укаїни.
4.Решеніе, прийняте на місцевому референдумі, діє на території відповідного муніципального освіти.
5.Решеніе, прийняте на референдумі суб'єкта Укаїни, місцевий референдум, підлягає реєстрації відповідно в органі державної влади суб'єкта Укаїни, органі місцевого самоврядування в порядку, встановленому для реєстрації нормативно-правових актів відповідного рівня.
6. Рішення, прийняте на референдумі суб'єкта Укаїни, місцевий референдум, може бути скасовано або змінено шляхом прийняття іншого рішення відповідно на референдумі суб'єкта Укаїни, місцевий референдум, але не раніше ніж через два роки після його прийняття або визнано недійсним (нечинним) в судовому порядку . У разі прийняття на референдумі суб'єкта Укаїни, місцевий референдум нормативного правового акта він може бути змінений в порядку, встановленому зазначеним нормативно-правовим актом. Якщо даний порядок не встановлений, зміни можуть бути також внесені в порядку, передбаченому для внесення змін до відповідний нормативний акт, але не раніше ніж через п'ять років з дня прийняття відповідного рішення на референдумі.
7.Отмена судом рішення, прийнятого на референдумі суб'єкта Укаїни, місцевий референдум, може бути проведена з таких підстав:
• порушення встановленого цим Законом, законом суб'єкта Укаїни, статутом муніципального освіти порядку проведення референдуму суб'єкта Укаїни, місцевого референдуму, що спричинило неможливість виявити дійсну волю учасників референдуму;
• невідповідність закону суб'єкта Укаїни, на підставі якого проводився референдум суб'єкта Укаїни, Конституції Укаїни, федеральному закону, який діяв на момент проведення даного референдуму, невідповідність закону суб'єкта Укаїни, статуту муніципального освіти, на підставі яких проводився місцевий референдум, Конституції Укаїни, федеральному закону, закону суб'єкта Укаїни, що діяли на момент проведення даного референдуму, що спричинили неможливість виявити дійсну волю учасників референдуму;
• невідповідність рішення, прийнятого на референдумі суб'єкта Укаїни, місцевий референдум, Конституції Укаїни, федеральному закону, а на місцевому референдумі також закону суб'єкта Укаїни.
8. Якщо результати референдуму визнані недійсними, комісія, яка організовує голосування на референдумі, призначає повторне голосування.
9.Еслі для реалізації рішення, прийнятого на референдумі, додатково потрібно видання закону, іншого нормативного правового акта, федеральний орган державної влади, орган державної влади суб'єкта Укаїни, орган місцевого самоврядування чи посадова особа місцевого самоврядування, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язані в протягом 15 днів з дня набрання законної сили рішенням, прийнятого на референдумі, визначити термін підготовки та (або) прийняття даного закону, нормативного правового акта. Зазначений строк не може перевищувати три місяці.
10.Якщо після проведення референдуму суб'єкта Укаїни з питання, що знаходиться в спільному веденні Укаїни і суб'єкта Укаїни, вступив в силу федеральний закон з цього питання, рішення, прийняте на референдумі і не відповідає цьому федеральному закону, не застосовується.
1.Референдум не призначається і не проводиться в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території Укаїни або на території, на якій передбачається проводити референдум, або на частині цієї території, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану.
2.Орган державної влади суб'єкта Укаїни, орган місцевого самоврядування, уповноважені відповідно до конституції (статуту), законом суб'єкта Укаїни, статутом муніципального освіти приймати рішення про призначення референдуму, має право відмовити в призначенні референдуму тільки в разі порушення при висуванні ініціативи проведення референдуму нормативних правових актів, що регулюють підготовку та проведення відповідного референдуму.
4.Установление інших обставин, що виключають призначення і проведення референдуму, крім зазначених у цій статті, не допускається.