Хоч права не рости
Поправки, розроблені Мін'юстом, пропонується внести в закон «Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» (ст. 26.3 і 26.9). Зараз повноваження можуть передаватися регіонах законами, указами президента і постановами уряду. Тепер вирішено описати порядок вилучення повноважень. Зараз «в якості підстав їх вилучення згадані лише випадки неналежного виконання або невиконання», говориться в пояснювальній записці. За внесеного до Держдуми законопроекту «загальні підстави для вилучення переданих повноважень» повинні застосовуватися «незалежно від сфери суспільних відносин».
Повноваження можуть бути вилучені, якщо суб'єкт не може виконувати їх через «стихійного лиха, катастрофи або іншої надзвичайної ситуації», якщо це обумовлено «забезпеченням оборони країни і безпеки держави» або необхідністю «реалізації міжнародних або загальнонаціональних заходів». Підставою для вилучення також стане порушення при їх реалізації або можливість забезпечити скорочення витрат федерального і регіонального бюджетів. Якщо дані повноваження були «субделегіровани» регіоном на муніципальний рівень, вони будуть також вилучатися.
Законопроект принципово не змінює відносин між центром і регіонами, зате дозволяє вилучати повноваження за рішенням президента або уряду «на підставі мотивованого звернення» глави суб'єкта, в тому числі спільного з федеральним відомством. Разом з повноваженнями на федеральний рівень буде передано майно, яке використовувалося для їх реалізації, також буде припинено надання субвенцій, а «повернення їх невикористаних залишків в федеральний бюджет» відбудеться «в місячний термін».
Вилучати повноваження, згідно з поправками, можна буде «не більше ніж на два роки».
Член СФ, колишній глава Карелії Сергій Катанандов називає перерозподіл повноважень «нормальним процесом»: на його думку, логічно віддавати повноваження, в тому числі з ліквідації НС, «на той рівень, де краще і швидше з ними справляються». Сенатор, керівник ради експертів всеукраїнської ради місцевого самоврядування В'ячеслав Тимченко вважає, що передача повноважень, наприклад, по ліквідації катастроф або забезпечення безпеки «обгрунтована». На протидію тероризму "у регіонів часто не вистачає коштів», вказує він. Але пан Тимченко бачить і потенційну «небезпека» в застосуванні нових поправок, які можуть перетворитися в «батіг для регіонів»: «Головне, щоб разом з" загальнодержавними "проблемами не забрали повноваження, які повинні перебувати у віданні регіональних влад, наприклад, питання територіального розвитку ».
Член думського комітету з федеративного устрою єдинорос Андрій Марков вважає важливим, щоб «закон застосовувався дійсно у виняткових ситуаціях», а в цілому у взаєминах з регіонами «потрібно наповнювати повноваження метою і матеріальним забезпеченням».
Експерт Комітету громадянських ініціатив Андрій Максимов каже, що логічно шукати повноваження, «які, навпаки, можна передати з федерального на регіональний рівень, а з регіонального - на муніципальний». Він зазначає, що централізація процесів вУкаіни і так «часом надлишкова». За словами пана Максимова, «насторожує» і «вимагає конкретизації» пункт про вилучення повноважень з метою «економії витрат»: «Економічну ефективність можна знайти де завгодно».
Наталя Корченкова, Максим Іванов; Всеволод Інютін, Черкаси
Головні новини від «Комерсант» ви можете отримувати в Одноклассниках