Тема 3. Характеристика міського господарства і його галузей
1 Склад міського господарства
2. Поняття муніципальних послуг, їх специфіка та способи оплати
3. Житлово-комунальний комплекс та його склад.
1 Склад міського господарства
До складу міського господарства входять:
- будівництво та будівельна індустрія місцевого значення;
- торгівля, громадське харчування, служба побуту;
- системи управління, охорони громадського порядку, зв'язку та інформації, фінансово-кредитні та багато інших установ, які обслуговують міські потреби.
Найважливішою складовою частиною міського господарства є житлово-комунальне господарство, яке в свою чергу включає в себе ряд підгалузей:
- власне житлове господарство, т. е. житлові та нежитлові будівлі з мережею обслуговуючих їх експлуатаційних, ремонтно-будівельних та інших підприємств і організацій;
- системи ресурсозабезпечення міста: холодне і гаряче водопостачання. водовідведення, теплопостачання. газопостачання. електропостачання, різні системи зв'язку і телекомунікацій;
- системи зовнішнього благоустрою та утримання території міста: дорожнє господарство. вуличне освітлення, санітарна очистка міста, збір, вивезення та переробка побутових відходів, зелене господарство та ін.
- ритуальне господарство та ін.
Чим більше місто за чисельністю населення і території, тим більший обсяг послуг повинні надавати підприємства міського господарства не тільки в абсолютних цифрах, а й в розрахунку на одного жителя. У великих містах необхідна добре розвинена мережа громадського транспорту та дорожня мережа. Підвищення поверховості житлових будинків викликає потребу в ліфтовому господарстві, подачі на верхні поверхи води, тепла, зростає споживання електроенергії та т. Д.
2. Поняття муніципальних послуг, їх специфіка та способи оплати
Вище було відзначено, що головним завданням міського господарства є задоволення потреб населення в різних послугах. У будь-якої людини маса потреб, які він задовольняє за допомогою матеріальних благ і послуг. Матеріальні блага - це речі, предмети, які можна помацати, потримати в руках: квартира, меблі, продукти харчування, одяг, взуття і т. Д. У давні часи, при натуральному господарстві, основну частину матеріальних благ люди виробляли для себе самі: вирощували хліб, ткали тканини, шили одяг і т. д. у сучасному суспільстві переважну частину матеріальних благ людина набуває в магазині, на ринку або в іншому місці.
Інша частина людських потреб задовольняється за допомогою послуг. Наприклад, якщо ви сіли в трамвай і проїхали кілька зупинок, щоб потрапити на роботу, то ваша потреба в перевезенні була задоволена. Однак в результаті цієї поїздки нічого в формі речі або продукту ви не отримали. Результат надання послуги не має матеріальної форми та в цьому її відмінність від матеріального блага. Але очевидно, що і на виробництво матеріальних благ і на надання послуг затрачено людську працю. Тому платити потрібно і за те, і за інше.
Інша відмінність послуги від товару - одночасність виробництва та споживання послуги. Послугу (за рідкісним винятком) не можна виконати «про запас», завчасно. Послугу не можна перенести в інше місце, як товар. Відповідно і оплата послуг повинна збігатися з моментом і місцем їх виконання.
Частина послуг людина робить собі сам або члени сім'ї надають їх один одному. Наприклад, жінка в будинку готує їжу на всю сім'ю. Але ви можете сходити і в ресторан, в цьому випадку ресторан надасть вам послугу з приготування їжі. Ви можете самі зробити ремонт своєї квартири, а можете запросити професіоналів-ремонтників, можете самі починають телевізор, а можете викликати майстра і т. Д. У міру розвитку людської цивілізації і поглиблення поділу праці все меншу частку послуг людина робить собі сам і все частіше користується послугами з боку. Звідси ми можемо зробити висновок, що потреби людей в послугах будуть постійно зростати.
Відзначимо також, що споживачами деяких муніципальних послуг є не тільки жителі, а й підприємства та організації. Школі або лікарні потрібні тепло, вода, електрика, вивіз сміття. послуги з ремонту приміщень. лікарні потрібна прання білизни і т. д.
Специфіка муніципальних послуг складається, по-перше, в необхідності безперебійного їх надання та, по-друге, в необхідності їх розосередження по території міста з метою максимального наближення до місця проживання людини. Особливістю деяких муніципальних послуг є місцевий монополізм (водопостачання, електропостачання та ін.). Такі послуги повинні бути предметом особливої турботи муніципальної влади. Для інших типів послуг, навпаки, характерна велика кількість дрібних підприємств, розосереджених по території міста. Радіус обслуговування таких підприємств визначається щільністю забудови міста.
Класифікація та способи оплати муніципальних послуг
З цих позицій муніципальні послуги можна класифікувати за видами.
1 Приватні послуги, надання та споживання яких носять індивідуальний характер, тобто пов'язані з конкретними виробниками і споживачами, а обсяг і якість послуги можуть бути виміряні споживачем. До їх числа відносяться, наприклад, більшість побутових і торгових послуг, таксі та ін. Ці послуги повинні оплачуватися споживачами за встановленими тарифами.
Виконання муніципальних послуг та організаційно - правова структура міського господарства
В умовах ринкової економіки виконання муніципальних послуг може здійснюватися підприємствами і організаціями будь-яких форм власності, а також індивідуальне підприємцями. В силу цього складу міського господарства з точки зору організаційно - правових форм є досить різноманітним.
Конкуренція муніципального та приватного сектора в наданні муніципальних послуг приносить тільки користь, так як змушує виконавців дбати про якість і зниження вартості послуг. Прикладами такої конкуренції є конкуренція муніципальних і приватних аптек. а також автобусні перевезення.
Підводячи підсумки, можна сказати, що міське господарство є виключно складним комплексом як за своїм речовинним складом і виконуваних функцій, так і з організаційно-правовими формами. Відповідно і управління міським господарством вимагає високого професіоналізму кадрів.
3. Житлово-комунальний комплекс та його склад.
Будинки, як і люди, з часом старіють. Тому періодично повинен проводитися поточний, а через встановлений час - капітальний ремонт з частковим або повним відселенням мешканців. Серйозну проблему в ряді міст являє старий житловий фонд, який потребує знесення і розселення мешканців. У шахтарських містах частину житлового фонду виявилася на підробітки шахтних полів. Це житло також вимагає знесення.
Буде вивчатися спеціальна навчальна дисципліна. присвячена вирішенню житлової проблеми - муніципальна житлова політика.
Має бути вивчення спеціальної навчальної дисципліни - Технічна експлуатація будівель.
Інженерне забезпечення міста
Водопостачання та водовідведення
Це одна з найскладніших систем життєзабезпечення міста. Вода потрібна як жителям, так і всім підприємствам і організаціям міста. Існують певні вимоги до якості води для питних, господарських і виробничих потреб. Якщо система водопостачання єдина, то вся подається вода повинна бути питної якості. Проблему становить також нерівномірність споживання води в денний, вечірній і нічний час. 28
Потреба підприємств міста у свіжій воді визначається в індивідуальному порядку з урахуванням їх профілю і виробничої потужності. На багатьох великих підприємствах діють системи оборотного водопостачання, що дозволяють різко скоротити потребу у свіжій воді. Для житлового фонду існують нормативи добового споживання води на людину. Проте багато жителів встановили у себе в квартирах водолічильники. Для них оплата проводиться за фактичною витратою води, який зазвичай виявляється значно нижче розрахункового.
Водопостачання міста може здійснюватися з відкритих водойм і з підземних водоносних горизонтів. До складу водопровідного господарства входять водозабірні споруди, системи очищення і підготовки води, насосні станції, водопровідні мережі від водозабору до кожної квартири.
Не менш складна система водовідведення міста. Обсяг стоків, які потрапляють в цю систему, значно перевищує обсяг водоспоживання, оскільки в каналізаційну мережу потрапляє і холодна і гаряча вода. Система складається з самопливних колекторів, підкачувальних насосних станцій, споруд з санітарної очистки стічних вод і скидання їх у водойми.
Система теплопостачання міста вирішує два завдання: опалення та гаряче водопостачання. Тут нерівномірність споживання ще сильніше, оскільки в літній період опалення взагалі не потрібно.
Джерелами тепла для потреб міста можуть бути ТЕЦ і котельні.
До гарячої води в якості теплоносія пред'являються високі вимоги по чистоті, оскільки при високій температурі домішки випадають в осад і поступово виводять з ладу теплові мережі і споруди. В силу цього у джерел теплопостачання є складні інженерні споруди хімводоочищення.
Система теплопостачання включає в себе прямі і зворотні теплові мережі, підкачувальні насосні станції і розподільні теплові пункти. Існують дві принципово різні схеми теплопостачання. За однією схемою гаряча вода для опалення та гарячого водопостачання надходить по одним і тим же трубопроводах; в цьому випадку по зворотним трубопроводами йде менше води, ніж за прямими. За іншою схемою гаряча вода виходить шляхом підігріву холодної води безпосередньо в житлових будинках або на групу будинків в спеціальних установках - бойлерах. Джерелом тепла для бойлерів може бути як гаряча вода з системи теплопостачання, так і паливо, наприклад, природний газ.
У ряді міст, включаючи Новокузнецьк, є системи газопостачання. Газ може надходити як по магістральних трубопроводах, так і завозитися в внутрішньоквартальні газороздавальні станції. У приватному секторі поширена балонна система газопостачання. У ряді міст є газові заводи.
Електропостачання міст, як правило, здійснюється від єдиної централізованої енергосистеми (у нас це «Горелектросеті», власник «МРСК»), до якої підключені численні теплові, гідравлічні та інші електростанції. Система електропостачання включає в себе магістральні і внутрішньоквартальні електричні мережі, трансформаторні підстанції, розподільні пункти та інші споруди.
Студентам належить вивчати спеціальну навчальну дисципліну - Інженерне забезпечення міст.
Це велике і складне господарство, що включає в себе ряд підсистем.
Численні проекти сміттєпереробного заводу так і не були реалізовані, в тому числі через протести мешканців тих районів, поблизу яких передбачалося розміщення заводу.
Зливова каналізація. Призначена для збору і видалення дощових і весняних стоків. Це складна система колекторів і зливових насосних станцій. Сучасні вимоги не дозволяють змішувати зливові стоки з побутовими, але в багатьох містах існує єдина «общесплавная» система каналізації
Інженерний захист території міста. Ряд міст, в тому числі Новокузнецьк, розташований на заболочених територіях або на територіях з високим рівнем грунтових вод. У таких містах необхідна спеціальна захист підземних споруд від руйнування. Інший вид інженерного захисту території - огороджувальні дамби, необхідні в періоди паводків. У місті існує спеціальна служба інженерного захисту території.
Вуличне освітлення. Роботу виконує спеціалізоване підприємство.
Малі архітектурні форми: пам'ятники, огорожі, фонтани, зупинкові павільйони, кіоски та ін. Допомагають формувати архітектурний образ міста, підвищують комфортність проживання. Особливу роль для ряду міст має збереження пам'яток історії та культури.
Студентам належить вивчати спеціальну навчальну дисципліну - Благоустрій міст
Готельне господарство. В даний час все готелю стали приватними підприємствами - акціонерними товариствами. Однак міська влада повинна дбати про те, щоб готелів в місті було досить, а рівень обслуговування в них відповідав сучасним вимогам.
Банно-пральне господарство. Потреба в послугах цього господарства в даний час знизилася. Послугами пралень користуються в основному підприємства і установи: дитячі садки, лікарні, гуртожитки, готелі, підприємства громадського харчування та ін. Відвідування бань сприяє ряду корисних фізіологічних процесів, зміцнює здоров'я. Зараз у великих містах лазнями користуються в основному любителі «пара» і жителі приватного сектора. Однак бань і пралень в місті має бути достатньо.
Транспортне обслуговування населення
Забезпечення населення, підприємств і організацій міста транспортними послугами є однією з найскладніших завдань в міському господарстві. У місті діє велика кількість муніципальних, відомчих і приватних одиниць транспорту. Вони пред'являють відповідні вимоги до дорожньої мережі міста, її пропускної здатності. Необхідно будувати шляхопровідні розв'язки, об'їзні дороги, в окремих випадках розширювати проїжджу частину вулиць, що вкрай складно. Потреба населення в транспортних перевезеннях вкрай нерівномірна за часом і за напрямками 32 (спальні райони, центр міста, райони великих підприємств, місця масового відпочинку і т. Д.). Це викликає значні труднощі в організації пасажирських перевезень. Значну роль відіграють тут швидкісні маршрути. Важливо забезпечити зручність і прийнятне час поїздки.
За останні роки в здійсненні транспортного обслуговування населення посилилася роль приватного сектора. Це дозволило зняти напругу на ряді завантажених маршрутів.
Складним завданням є вибір типу рухомого складу транспорту. Основними видами міського транспорту є автобус, трамвай і тролейбус, мікроавтобуси та маршрутні таксі, в найбільших містах метрополітен, для приватних перевезень індивідуальні таксі. Для приміських сполучень в основному використовуються автобуси і електропоїзди. У ряді міст електропоїзди курсують і на
Масова автомобілізація викликала необхідність створення великого комплексу сервісних служб, що забезпечують роботу транспорту. Серйозну проблему представляє організація стоянок індивідуального транспорту на території міста, будівництво колективних гаражів, в тому числі багатоповерхових в центрі міста (паркінги). У деяких нових житлових будинках перші поверхи та підвали проектуються як гаражі, що створює зручності мешканцям. Інша проблема - автозаправні станції та пункти, мийки, майстерні термінового ремонту та шиномонтажу. Вони теж повинні розміщуватися по всій території міста.
У Ставрополі діє кілька муніципальних пасажирських автотранспортних підприємств, трамвайне і тролейбусне підприємства, а також спеціалізовані автопідприємства. наприклад, для потреб медичних установ. Спецавтохозяйство для вивезення сміття та інших комунальних потреб.
Важливу роль відіграють об'єкти зовнішнього транспорту міста: залізничні та автовокзали. річкові та морські порти, аеропорти та ін. До цих об'єктів «притягуються» маршрути міського транспорту, підприємства торгівлі та громадського харчування, інші міські служби.
Організація торгівлі та громадського харчування
До складу цієї сфери міського господарства входять не тільки магазини, ринки, підприємства громадського харчування, а й велика мережа оптових баз, складів, холодильників і морозильників, пакувальних і Розфасовувальні цехів, спеціалізований транспорт (хлібовоз, молоковози та ін). В даний час торгівля і громадське харчування міста практично повністю знаходяться в руках приватного сектора. Муніципальні підприємства обслуговують лікарні, школи, дитячі садки та інші установи. Однак міська влада зобов'язана подбати про раціональне поєднанні великих і дрібних підприємств торгівлі, раціональному розміщенні торговельних підприємств на території міста. Для цього в її руках такі важелі, як виділення земельних ділянок та нежитлових приміщень, а також ставки орендної плати. Міська влада може також впливати на цінову політику в торгівлі, встановлюючи граничні торговельні надбавки на життєво важливі товари (хліб, молоко і деякі інші). Однак ці можливості обмежені.
У ряді міст створені муніципальні ринки, ціни на яких трохи нижче. Серйозною проблемою є неорганізована ринкова торгівля, яка часто ведеться з грубими порушеннями санітарних норм. Міська влада повинна боротися з цими явищами.
Побутове обслуговування населення міста
Будівництво, ремонт будівель і споруд і будівельна індустрія міста
У будь-якому місті неможливо обійтися без будівництва для міських потреб, а також без реконструкції і ремонтів різної складності раніше побудованих житлових і нежитлових будівель та споруд. Сьогодні будівельно-монтажні і ремонтно-будівельні роботи здійснюються, як правило, приватними підприємствами. Таку ж форму мають і підприємства по виробництву місцевих будівельних матеріалів (пісок, гравій, цегла, бетон і ін.), Конструкцій для будівництва будівель різного призначення.
Муніципальна інформаційна служба. Забезпечення населення послугами зв'язку
До них відносяться: міліція громадської безпеки, ДАІ. пожежна охорона. швидка допомога, служби цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, служба порятунку на водах і ін.