Точка зору
Тим часом дана структура існує вже більше 80 років, має багаті традиції і розгалужену систему органів: управління та відділи по оперативно-стратегічним і оперативним об'єднанням, а також відділи по об'єднаннях, з'єднаннях, військових частинах, гарнізонах, військових освітніх закладів професійної освіти, організаціям ВС РФ, інших військ, військових формувань і органів (в тому числі ВВ МВС, ФПС, ФАПСИ, МНС, залізничних військ, інженерно-технічних і дорожньо-будівельних військових формувань при федеральних ор Анахіт виконавчої влади). Очолює систему органів безпеки у військах 3-е Управління ФСБ - Управління військової контррозвідки.
ДВІ ГРУПИ ЗАВДАНЬ
Рішення іншої групи завдань (запобігання несанкціонованим діям зі зброєю масового ураження, забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, боротьба з оргзлочинністю, корупцією, контрабандою, незаконним обігом зброї, боєприпасів, вибухових і отруйних речовин, наркотичних засобів і психотропних речовин, спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, з незаконними збройними формуваннями, злочинними групами, окремими особами, що ставлять собі за мету насильницьку зміну конституційного ладу РФ, насильницьке захоплення або насильницьке утримання влади, забезпечення вищих органів державної влади інформацією про загрози безпеки, оперативне забезпечення захисту Державного кордону РФ) здійснюється органами військової контррозвідки лише в межах своїх повноважень і у взаємодії з іншими структурами.
Незважаючи на те що контршпигунство, "чиста" контррозвідка є основним і традиційним напрямком діяльності органів ФСБ у військах (так звана "головна лінія"), на практиці основний обсяг роботи йде саме по виконанню другої групи завдань. Якщо за радянських часів особливі відділи КДБ СРСР займалися головним чином огорожею Збройних сил від зовнішнього противника, боротьбою з ідеологічними диверсіями, виявленням зрадників Батьківщини, то в даний час пріоритети дещо змінилися. Армію і флот захлеснула хвиля корупції, оргзлочинності, наркобізнесу та інших негативних явищ, які стали актуальними в сучасну епоху.
Слід також підкреслити, що законодавство наказує органам безпеки у військах при виконанні своїх завдань сприяти органам військового управління та посадових осіб Збройних сил РФ в забезпеченні їх бойової та мобілізаційної готовності. Таким чином, органи ФСБ хоча і є в організаційному плані чужорідної структурою у військах, з багатьох напрямків тісно взаємодіють з ними і можуть претендувати на роль складового елементу єдиного військового організму країни.
З метою вирішення вищевказаних завдань органи ВКР наділені правом встановлювати на конфіденційній основі відносини співробітництва з особами, які дали на це згоду, в інтересах забезпечення безпеки Збройних сил РФ, здійснювати оперативно-розшукові, контррозвідувальні та розвідувальні заходи на об'єктах оперативного забезпечення і в їх оточенні, дізнання і попереднє слідство, а також вносити в органи військового управління та посадових осіб обов'язкові для виконання подання про усунення причин і усло ий, що сприяють реалізації загроз безпеки ЗС, вчинення злочинів, здійснювати контроль за реалізацією цих уявлень.
Таким чином, згідно з чинним нормативно-правовим актам, органи безпеки у військах мають досить великий обсяг завдань і повноважень для їх реалізації. У той же час, виходячи з практичних реалій, можна виділити ряд моментів, негативним чином позначаються як на ефективності діяльності військової контррозвідки, так і на дієвості боротьби зі злочинністю в армії взагалі.
Робота органів безпеки у військах будується переважно по об'єктового принципом: оперуповноважені управлінь і відділів ФСБ курирують один або кілька військових об'єктів (в залежності від чисельності особового складу та важливості військової частини або підрозділу). Матеріально-технічні умови (службові приміщення у військових частинах, транспортні засоби та засоби зв'язку) в основному забезпечуються за рахунок військ. Також кураторів військові частини забезпечують оперпрацівника усіма видами постачання (за рахунок подальшого централізованого відшкодування органами ФСБ), надають житло і медобслуговування. З військовослужбовців Міністерства оборони та інших відомств формуються підрозділи охорони відділів та управлінь ФСБ.
З одного боку, такий порядок цілком виправданий, тому що найчастіше об'єкти оперативного забезпечення знаходяться на значній відстані від відповідних органів ФСБ (в ряді випадків мова йде про сотні кілометрів) і оперпрацівники, як правило, проживають безпосередньо в гарнізонах. Однак подібна практика ставить співробітників військової контррозвідки в нерівне становище з їх колегами з територіальних органів безпеки, з огляду на труднощі у фінансуванні частин Міноборони та інших військових відомств, а також в певну залежність від посадових осіб об'єктів, що обслуговуються. Адже не секрет, що відносини в зв'язці командир військової частини-оперпрацівників просякнуті певною часткою антагонізму. У більшості випадків військовий начальник (він же - цар і бог) будь-якого рівня навряд чи вітає у своїй вотчині негласну роботу контролюючого органу в особі оперуповноваженого ФСБ. Тим більше що посадові особи Збройних сил, наділені владно-розпорядчими повноваженнями нерідко використовують їх в корисливих цілях, займаючись нецільовим використанням фінансових коштів, розкраданнями військового майна, відправкою особового складу на господарські роботи в інтересах комерційних організацій і незаконної здачею їм в оренду окремих об'єктів військових частин , і бачать в оперпрацівників не помічник по забезпеченню безпеки, а загрозу власному благополуччю, заснованому на протиправних діях.
Для більш ефективної діяльності військової контррозвідки необхідне підвищення офіційного статусу оперпрацівника ФСБ на яку обслуговує об'єкті, зокрема, наділення його правом бути присутнім на службових нарадах, давати обов'язкові для виконання вказівки. Нерідко трапляється, що, володіючи повним обсягом відомостей про негативні явища, оперпрацівників безсилий що-небудь виправити через бездіяльність поінформованих їм посадових осіб обслуговується об'єкта: '' Бачить око, та зуб не йме ''. На жаль, механізм застосування закріпленого в Положенні '' Про управліннях (відділах) ФСБ в ВС РФ '' права органів безпеки у військах вносити в органи військового управління та посадових осіб обов'язкові для виконання подання є не зовсім ефективним, особливо коли необхідне прийняття негайних заходів до усунення передумов загроз безпеки. Адже за своїм правовим положенням оперативний співробітник ФСБ не є посадовою особою, і все його значимі дії санкціонуються начальником відділу (управління). Слід зробити застереження, що в розмові щодо розширення повноважень оперпрацівника по безпосередньої реалізації оперативних даних, не повинна вестися мова про порушення передбаченого законом порядку здійснення оперативно-розшукової та кримінально-процесуальної діяльності. Не можна також створювати в частині атмосферу двовладдя, оскільки це найкоротший шлях до загальної безвідповідальності.
Певні труднощі в роботу органів військової контррозвідки привносять і проблеми розмежування повноважень з іншими правоохоронними органами. По суті, якщо винести за дужки оперативні підрозділи в структурі ФПС і органи зовнішньої розвідки ФАПСИ і Міністерства оборони, які мають свої вузько завдання, ФСБ є єдиним повномасштабним оперативно-розшуковим органом у військах. Однак згідно з КПК РФ всі злочини проти військової служби (ст. 332-354 КК РФ), а також такі склади, як зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ), перевищення посадових повноважень (ст. 286 КК РФ), одержання хабара ( ст. 290), давання хабара (ст. 291), віднесені до підслідності прокуратури. Це призводить до того, що порушені військовою прокуратурою кримінальні справи нерідко розвалюються: адже їм не передувала попередня оперативна розробка. Разом з тим є прецеденти, коли за отриманими органами ФСБ і спрямованим до військової прокуратури в порядку підслідності матеріалами кримінальні справи без об'єктивних причин не порушуються.
Ефективності діяльності органів безпеки у військах сприяла б і активізація її висвітлення у ЗМІ, а також інших напрямків '' паблік рилейшенз ''. На загальнодержавному рівні в цьому напрямку є певні зрушення. Друкована преса і телебачення багато в чому завдяки роботі ЦГЗ ФСБ РФ стали частіше інформувати свою аудиторію про успіхи військової контррозвідки.
Однак робота по підвищенню довіри до органів безпеки у військах повинна вестися і на місцях, на окремих оперативних дільницях. З цією метою було б доцільно використовувати виховні структури військових частин, які здійснюють суспільно-державну підготовку та інформування особового складу. Необхідно змінювати усталений у свідомості багатьох військовослужбовців негативний стереотип щодо негласного співробітництва з органами ФСБ РФ, яке часто сприймається як '' стукачництво '', ганебна справа, несумісне з поняттями офіцерської честі і військового товариства, трансформувати горезвісний образ '' мовчи-мовчи '' .
Справедливості заради потрібно відзначити, що значна частина по-справжньому патріотично налаштованих військовослужбовців, для яких неприйнятна філософія '' Моя хата скраю, я нічого не знаю '', з розумінням ставляться до надання конфіденційного сприяння, однак побоюються негативних наслідків для себе і своєї сім'ї в тому випадку, якщо їх зв'язок з органами ФСБ буде виявлена товаришами по службі або командирами. До того ж, якщо більшість офіцерів старшого і середнього ланки ще застали діяльність особливих відділів КДБ СРСР, то деякі молоді офіцери, не кажучи вже про військовослужбовців строкової служби, не можуть навіть розшифрувати абревіатуру ФСБ і відповідно не мають чіткого уявлення про функції даної організації. Без зайвої нав'язливості, виключаючи можливість створення атмосфери загальної підозрілості і доносів, потрібно вирішувати питання інформування членам військового колективу мети і завдання ФСБ, принципи її діяльності. Кожен військовослужбовець повинен знати, куди і до кого він може звернутися, якщо стане свідком злочинних дій, бути обізнаний про гарантії конфіденційності.
Звичайно, зайва відкритість тільки шкодить спецслужбам, але недолік інформації породжує стереотипи, домисли і недовіру. Що гріха таїти? Згадка про військовій контррозвідці нерідко викликає поблажливе ставлення і з боку деяких співробітників територіальних органів ФСБ: мовляв, чим там займаються особисти, крім того що вважають онучі? Але для тих, хто добре знайомий з роботою органів безпеки у військах, очевидно, що вона має велике значення для забезпечення безпеки Росії. Досить нагадати, що фігуранти останніх гучних кримінальних справ по шпигунству (Нікітін, Сутягін, Поуп, Пасько) мали відношення саме до військових секретів. І це тільки вершина айсберга: спецслужби іноземних держав не припиняють діяльності з добування відомостей про оборонний потенціал Росії, про новітні розробки техніки і озброєнь, з вербування агентури з числа російських військовослужбовців.
Важко недооцінити і внесок органів ВКР в проведення контртерористичної операції в Північно-Кавказькому регіоні. Взагалі співробітники військової контррозвідки проходять службу в набагато складніших умовах, ніж багато їхніх колег з територіальних органів ФСБ. Це і життя, і праця в гарнізонах, віддалених не тільки від великих населених пунктів, а й від відповідних відділів та управлінь ФСБ, але ж тільки там може здійснюватися робота з документами, виходить кореспонденція, проводяться наради. У діяльності органів безпеки у військах є об'єктивні труднощі в забезпеченні конспірації, в негласної роботі, наприклад, на прикордонних заставах, в морських і підводних походах, в використанні зовнішнього спостереження і оперативно-технічних засобів.
ВІЙСЬКОВА ПОЛІЦІЯ АБО.
Підводячи підсумок сказаному, слід зазначити, що ставити хрест на ідеї створення військової поліції не потрібно. Але, по-перше, дана пропозиція має реалізовуватися виходячи з недоцільності освіти оперативно-розшукової органу безпосередньо в структурі Міністерства оборони або іншого військового відомства до того ж з підпорядкуванням командирам окремих частин. Відомо, що багато посадові особи Збройних сил, побоюючись за стійкість свого службового становища, дотримуються хибної практики приховування правопорушень своїх підлеглих. У разі якщо у командирів до того ж з'явиться "кишенькова" правоохоронна структура, інформація про негативні явища у військовій частині тим більше буде "гаситися", вступаючи до вищих інстанцій в спотвореному вигляді. По-друге, створення ще одного суб'єкта оперативно-розшукової діяльності (а їх відповідно до нинішнього російського законодавства вже налічується дев'ять) загострить проблему міжвідомчої неузгодженості і паралелізму в роботі спецслужб.
У перспективі одним з варіантів заповнення ніші в боротьбі з армійської злочинністю могло б послужити розширення компетенції органів безпеки у військах шляхом наділення їх функціями виявлення і попередження військових злочинів, до числа яких відносяться, зокрема, порушення статутних правил взаємовідносин між військовослужбовцями за відсутності між ними відносин підпорядкованості (ст. 335 КК РФ), порушення правил несення бойового чергування (ст. 340 КК РФ), умисні знищення або пошкодження військового майна (ст. 346 КК РФ), а такж е проведення попереднього слідства по ним. Можна було б також розглянути питання про створення на базі органів ФСБ у військах окремого відомства, що виконує поряд з контррозвідувальних завдання протидії загальнокримінальної злочинності.
Природно, що якщо доцільність подібних перетворень буде визнана, їх необхідною умовою повинно служити поповнення чисельності оперсостава органів безпеки у військах. А на нинішньому етапі слід було б обмежитися введенням в військах посад штатних дізнавачів з наданням їм допоміжних підрозділів з числа найбільш підготовлених солдатів і сержантів для використання при розшуку вчинили втечу військовослужбовців і в інших ситуаціях, а також зміцнити військові комендатури і підрозділи Восьмого головного управління МВС РФ, які виконують завдання по боротьбі зі злочинністю в закритих гарнізонах, значну частину населення яких після багаторазового скорочення армії становлять звільнені у еннослужащіе і члени їх сімей.
І, звичайно ж, не можна забувати, що змінити на краще ситуацію з армійської злочинністю можна буде тільки за умови реального підвищення рівня життя військовослужбовців (як, втім, всіх верств населення, тому що армія - це всього лише зліпок суспільства) і посилення ідеологічної роботи у військах. Жоден найпотужніший правоохоронний орган не зможе утримати жебрака, до того ж без стійких морально-етичних принципів "людини з рушницею" від криміналу.