Останнім часом почастішали випадки включення в перелік умов торгів на розробку містобудівної документації вимоги про наявність у претендента свідоцтв саморегулівної організації про допуск до певних видів робіт з підготовки проектної документації та виробництва інженерних вишукувань, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва. Наскільки законні такі вимоги?
Однією з основних цілей діяльності саморегулівних організацій (СРО) зазначено попередження заподіяння шкоди життю або здоров'ю фізичних осіб, майну фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин, об'єктів культурної спадщини народів РФ внаслідок низької якості робіт , які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва і виконуються членами СРО.
Індивідуальний підприємець або юридична особа має право виконувати роботи, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, при наявності виданого СРО свідоцтва про допуск до таких робіт (ч. 1 ст. 55.8 Містобудівного кодексу РФ).
Містобудівне проектування як дії з підготовки проектів документів територіального планування, містобудівного зонування і документації з планування території не було віднесено ФЗ № # 8200; 148 до видів діяльності, в яких саморегулювання вводиться в силу закону. Отже, види робіт, що виконуються в процесі містобудівного проектування, не впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва і не здатні заподіяти шкоду охоронюваним законом благ і інтересам. Відповідно, вони не можуть бути включені до переліку видів робіт, що затверджуються Мінрегіоном Росії, і для них не потрібне свідоцтво про допуск, що видається СРО.
Таким чином, включення в перелік умов для участі в торгах на розробку проектів документів територіального планування, містобудівного зонування і документації з планування території вимоги про наявність свідоцтва про допуск, що видається СРО, слід визнати незаконним. Подібна вимога допустимо тільки у випадках, коли поряд зі створенням містобудівної документації конкурсних торгів виступають роботи по підготовці проектної документації, виробництва інженерних вишукувань і будівництва. При цьому мається на увазі, що поширюватися такі вимоги повинні виключно на види робіт, зазначені в переліку Мінрегіону Росії.
Складається ситуація спонукає містобудівних проектувальників вступати в «будівельні» СРО, що, з одного боку, розмиває статус професії градостроителя, а з іншого - дозволяє організаціям - членам таких СРО ставати учасниками торгів на розробку містобудівної документації. В результаті страждає якість розробки містобудівної документації, порушуються принципи конкурентної боротьби, відбувається поглинання професії градостроителя архітектурними та будівельними професіями.
Пред'явлення учасникам торгів на підготовку містобудівної документації вимоги про наявність свідоцтва про допуск, що видається СРО, порушує умови конкуренції на ринку містобудівного проектування, не допускаючи до участі в торгах осіб і організації, які не є членами СРО.
Для подолання випадків порушення норм містобудівного та антимонопольного законодавства на додаток до адміністративного і судового оскарження конкретних неправових дій за доцільне видання Мінрегіоном Росії, як уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі будівництва, архітектури та містобудування, роз'яснення про порядок застосування положень Містобудівного кодексу РФ, що регламентують діяльність СРО в області містобудівної діяльності.
Д.В.Шінкевіч заступник генерального директора з правових питань ІТП «Град», Омськ
Навіщо потрібен генплан поселення після завершення розробки схеми територіального планування району?
Таблиця. Порівняння області застосування СТП муніципального району та генерального плану поселення з урахуванням повноважень глав поселень.
Аналіз таблиці показує, що для глави поселення саме генеральний план є інструментом управління ввіреній йому територією. Без такого документа муніципальна влада не має містобудівного обґрунтування для ефективної роботи на ринку землі. А актуальність останньої обґрунтовує той факт, що більшість поселень РФ не має власної великої оподатковуваного містоутворююче економічної бази, що робить заходи по підвищенню капіталізації території основним інструментом поповнення муніципального бюджету і запуску інвестиційного процесу.
С.В. Ялова, директор ТОВ «Інститут« Ленгіпрогор »(Санкт-Петербург)
Якими ліцензіями, допусками, сертифікатами повинна володіти організація - розробник містобудівної документації?
Відповідь: В даний час розробка містобудівної документації (схем територіального планування Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних районів; генеральних планів та правил землекористування і забудови міських і сільських поселень, міських округів; проектів планування території) як вид діяльності, який сертифікується або ліцензується відповідно з нормами чинного законодавства, не виділяється.
Разом з тим до складу робіт, що здійснюються при створенні містобудівної документації, входять і такі, які вимагають наявності ліцензій і допусків саморегулівних організацій.
Поширеним оману є включення до складу вимог до розробників генеральних планів, правил землекористування і забудови обов'язкового подання ліцензії на геодезичну діяльність, хоча зазначені види робіт ведення такої діяльності не передбачає, а виконуються при необхідності інженерні вишукування повинні бути підкріплені допуском на виконання робіт по проведенню інженерно геодезичних вишукувань. Такі допуски відповідно до Містобудівною кодексом Російської Федерації організації-виконавцю видає саморегульована організація в області інженерних вишукувань. У той же час при розробці проектів планування території може бути необхідне членство виконавця в саморегулівної організації в області архітектурно-будівельного проектування (зокрема, в зв'язку з проектуванням об'єктів інженерної або транспортної інфраструктури).
А.К. Щукін, начальник групи правового супроводу містобудівної документації ВАТ «НДВП Містобудування» (Санкт-Петербург)