У цьому матеріалі ми як і раніше обговорюємо тему правового статусу освітніх організацій.
Однак відсутність формального виділення для таких освітньої організацій окремого типу та виду не перешкоджає їх діяльності за новим законодавством. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закону № 273-ФЗ загальноосвітньої організацією визнається - освітня організація, що здійснює в якості основної мети її діяльності освітню діяльність за освітніми програмами початкової загальної, основної загальної та (або) середньої загальної освіти. Згідно п. 2 ч. 4 ст. 23 Федерального закону № 273-ФЗ загальноосвітні організації мають право здійснювати освітню діяльність за освітніми програмами дошкільної освіти, додаткових загальноосвітніх програм, програм професійного навчання. Таким чином, Федеральний закон № 273-ФЗ не забороняє функціонування дитячих садів - початкових шкіл, передбачаючи для них такий тип освітньої організації як загальноосвітня організація.
При цьому слова в найменуванні «дитячий садок - початкова школа» теж зберігатися як вказують на особливості здійснюваної освітньої діяльності (рівень реалізованих освітніх програм) відповідно до ч. 6 ст. 23 Федерального закону № 273-ФЗ. Однак, найменування такої освітньої організації, швидше за все, доведеться скоригувати відповідно до вимоги ч. 5 ст. 23 Федерального закону № 273-ФЗ про надання типу освітньої організації. Наприклад, якщо зараз найменування звучить як: «Муніципальне бюджетне освітня установа початкова школа - дитячий садок № 2», то тепер найменування повинно бути наступним: «Муніципальне бюджетне загальноосвітній заклад« Початкова школа - дитячий садок № 2 ».
Чи обов'язково в найменуванні загальноосвітньої організації, що реалізує адаптовані освітні програми для учнів з обмеженими можливостями здоров'я, використовувати слова «спеціальна (корекційна)»?
Згідно ч. 5 ст. 23 Федерального закону № 273-ФЗ найменування освітньої організації повинно містити вказівку на її організаційно-правову форму і тип освітньої організації. Будь-яких інших обов'язкових вимог до найменування освітньої організації даний Федеральний закон не містить.
Освітні організації, що реалізують адаптовані освітні програми для учнів з обмеженими можливостями здоров'я, Федеральним законом № 273-ФЗ в окремий тип не виділяються. Крім цього, відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 108 спеціальні (корекційні) освітні установи для учнів, вихованців з обмеженими можливостями здоров'я повинні перейменуватися в загальноосвітні організації.
Таким чином, в найменуванні загальноосвітньої організації, що реалізує адаптовані освітні програми для учнів з обмеженими можливостями здоров'я, використовувати слова «спеціальна (корекційна)» необов'язково, але і не заборонено. Відповідно, при визначенні найменування освітньої організації використання даних слів залишається на розсуд засновника.
Чи поширюються на організації, які здійснюють навчання, та індивідуальних підприємців, які здійснюють освітню діяльність, права та обов'язки освітніх організацій?
Згідно п. 18 ст. 2 Федерального закону № 273-ФЗ освітньою організацією визнається некомерційна організація, що здійснює на підставі ліцензії освітню діяльність в якості основного виду діяльності відповідно до цілей, заради досягнення яких така організація створена.
Згідно п. 19 ст. 2 Федерального закону № 273-ФЗ організацією, що здійснює навчання, є юридична особа, яка здійснює на підставі ліцензії поряд з основною діяльністю освітню діяльність в якості додаткового виду діяльності. Правовий статус організацій, що здійснюють навчання, врегульовано в ст. 31 Федерального закону № 273-ФЗ.
Індивідуальні підприємці здійснюють освітню діяльність безпосередньо або із залученням педагогічних працівників відповідно до ст. 32 Федерального закону № 273-ФЗ.
У ст. 28 Федерального закону № 273-ФЗ встановлюються компетенції, права, обов'язки і відповідальність освітньої організації, які виходячи з зазначеної вище норми ч. 2 ст. 21 Федерального закону поширюються на організації, які здійснюють навчання, та на індивідуальних підприємців, що здійснюють освітню діяльність.
Згідно ч. 1 ст. 25 Федерального закону № 273-ФЗ освітня організація діє на підставі статуту, затвердженого в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Сам Федеральний закон № 273-ФЗ на відміну від раніше діючого законодавства про освіту не встановлює особливий порядок прийняття статуту освітнього закладу колективом освітньої організації.
Таким чином, за новим Федеральним законом «Про освіту» порядок затвердження статуту, змін і доповнень до нього визначається чинним законодавством. Погляньмо на цей порядок на прикладі державних (муніципальних) установ.
Порядок затвердження статуту казенних і бюджетних установ врегульовано Законом «Про некомерційні організації». Згідно ст. 14 цього Закону статут бюджетного і казенного закладу затверджується засновником.
Зміни до статуту бюджетного або казенного установи вносяться в порядку, встановленому:
Порядок затвердження статуту автономних установ регламентується Федеральним законом «Про автономних установах». Згідно ч. 1 ст. 7 цього Закону статут автономного установи також стверджується його засновником. Однак на відміну від казенних і бюджетних установ твердженням засновником статуту передує розгляд наглядовою радою пропозиції засновника або керівника автономного установи про внесення змін до статуту (п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закону «Про автономні установи»).
За результатами розгляду наглядову раду дає рекомендації. Засновник автономного установи затверджує зміни до статуту після розгляду рекомендацій наглядової ради автономного установи (ч. 2 ст. 11Федерального закону «Про автономні установи»).
Участь інших органів управління автономного установи в прийнятті чи розгляді змін до статуту законодавство не передбачає.
Такий чином, чинне законодавство встановлює порядок затвердження змін до статуту державного (муніципального) освітньої установи, що виключає участь в такому твердженні загальних зборів (конференції) освітнього закладу. Отже, норми, що містяться в наявних редакціях статутів державних (муніципальних) освітніх установ, які передбачають попереднє прийняття колективом освітнього закладу статуту не відповідають новому Федеральному закону «Про освіту в Російській Федерації» і не підлягають застосуванню.
Таким чином, зміни до статуту вносяться шляхом їх затвердження засновником без проведення загальних зборів колективу і прийняття ним таких змін. При зміни статуту норми, що передбачають прийняття змін до статуту загальними зборами колективу (конференцією), повинні бути виключені з метою приведення у відповідність з Федеральним законом «Про освіту в Російській Федерації».
Засновник вимагає від нашої школи повністю і цілком переписати все норми федеральних законів до статуту. Наші статути стають істотно більше, ніж були. Чи має право засновник вимагати це?
Згідно ст. 25 Федерального закону № 273-ФЗ статут затверджується в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Для установ статути затверджуються органом, що здійснює функції і повноваження засновника вашої школи. Таким чином, саме засновник, як особа, яка затверджує статут, приймає остаточне рішення про його тексті - саме він затверджує статут, тому при наявності його незгоди з текстом статут не буде затверджений.
Включення до статуту окремих норм федерального законодавства не суперечить Федеральному закону № 273-ФЗ. Разом з тим, слід зазначити, що відтворення норм законодавства в статутах освітніх організацій не можна розглядати як ефективну і обґрунтовану практику. Такий підхід тільки збільшить обсяг статуту, що спричинить за собою збільшення витрат на зняття копій, їх нотаріальне завірення у випадках, коли це необхідно. Крім того, це зажадає і регулярно вносити зміни до статуту при зміні законодавства.
На наш погляд, текст статуту має сенс робити максимально лаконічним, що не дублюючи в ньому норми законів, а також, не включаючи положень, які регулюються на рівні локальних нормативних актів відповідно до ст. 30 Федерального закону № 273-ФЗ.
Вимоги до статуту освітньої організації встановлені ст. 25 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації». Чи встановлює даний Федеральний закон будь-які ще вимоги до статутів?
Дійсно, основні вимоги до статутів освітньої організації закріплені в ст. 25 Федерального закону № 273-ФЗ. Це вказівка в статуті на тип освітньої організації; на засновника або засновників освітньої організації; перерахування видів освітніх програм із зазначенням рівня освіти і (або) спрямованості; встановлення структури, порядку формування, терміну повноважень і компетенції органів управління освітньою організацією, порядку прийняття ними рішень та виступи від імені освітньої організації. Останнє положення також конкретизовано в ч. 5 ст. 26.
Норми, що встановлюють обов'язкові вимоги, які доповнюють вимоги ст. 25 і відносяться до всіх освітнім організаціям;
Норми, що встановлюють обов'язкові вимоги, які ставляться до окремих типів або різновидів освітніх організацій;
Норми, що визначають області, які можуть бути врегульовані статутом.
До першої групи належать такі вимоги:
- Закріплення норм про філії (при їх наявності) (ч. 4 ст. 27);
- Порядок прийняття локальних актів (ч. 1 ст. 28 і ч. 1 ст. 30);
- Встановлення прав, обов'язків і відповідальності працівників освітніх організацій, що займають посади інженерно-технічних, адміністративно-господарських, виробничих, навчально-допоміжних, медичних та інших працівників, які здійснюють допоміжні функції (ч. 3 ст. 52);
- Визначення статутних цілей діяльності (ч. 1 ст. 101);
- Порядок направлення при ліквідації освітньої організації її майна після задоволення вимог кредиторів на цілі розвитку освіти (ч. 3 ст. 102).
Окремо в цій групі слід виділити норми, що передбачають конкретизацію статутом структури, порядку формування, терміну повноважень і компетенції органів управління освітньою організацією, порядку прийняття ними рішень та виступи від імені освітньої організації, а також участі окремих груп учасників освітніх відносин в управлінні освітньою організацією. Щодо цих питань слід відзначити наступні норми:
- Порядок участі учнів в управлінні освітньою організацією (п. 17 ч. 1 ст. 34);
- Визначення форми участі батьків в управлінні організацією, що здійснює освітню діяльність (п. 7 ч. 3 ст. 44);
- Порядок участі педагогічних працівників в управлінні освітньою організацією, в тому числі в колегіальних органах управління (п. 9 ч. 3 ст. 47);
- Встановлення порядку призначення (обрання) керівника (ч. 1 ст. 51);
- Визначення прав та обов'язків керівника освітньої організації, його компетенції в галузі управління освітньою організацією (ч. 6 ст. 51).
До другої групи належать такі вимоги:
- Встановлення спеціальних назв навчаються, опановують додаткові загальноосвітні програми в загальноосвітніх організаціях, що мають на меті підготовку неповнолітніх громадян до військової чи іншої державної служби (ч. 2 ст. 33);
- Встановлення порядку входження науковців до складу колегіальних органів управління освітньою організацією (п. 1 ч. 2 ст. 50);
- Визначення особливостей обрання, призначення на посаду та статусу керівника приватної освітньої організації (ч. 10 ст. 51);
- Порядок обрання президента освітньої організації вищої освіти і його повноваження (ч. 13 ст. 51).
І, нарешті, до третьої групи відносяться такі вимоги, як:
- Можливість формування колегіальних органів, що не відносяться до числа обов'язкових (ч. 4 ст. 26);
- Право освітньої організації на ведення наукової і (або) творчої діяльності (ч. 4 ст. 28);
- Встановлення інший (НЕ освітньої) діяльності, яку освітня організація має право здійснювати (ч. 1 ст. 102).