Форми здійснення функцій держави - це однорідна діяльність органів держави, за допомогою якої реалізуються його функції.
Прийнято розрізняти правові та організаційні форми здійснення функцій держави, які реалізуються її органами, посадовими особами.
Правові форми діяльності держави визначені Конституцією РФ, федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації, іншими нормотворча актами.
До правових форм відносяться:
1) правотворча - діяльність з підготовки та видання нормативних актів, які сприяють здійсненню тієї чи іншої функції держави;
2) правозастосовна - діяльність по реалізації нормативних актів шляхом прийняття актів застосування права; це повсякденна робота з виконання законів і по вирішенню різноманітних питань управлінського характеру;
3) правоохоронна - діяльність по захисту прав і свобод людини і громадянина, щодо попередження правопорушень та притягнення до юридичної відповідальності винних осіб і т.п.
До організаційних форм відносяться:
1) організаційно-регламентує - поточна робота певних структур щодо забезпечення функціонування органів держави, пов'язана з підготовкою проектів документів, організацією виборів, плануванням, координацією дій, контролем і т.п .;
2) організаційно-господарська - оперативно-технічна і господарська робота, пов'язана з бухобліком, статистикою, постачанням, кредитуванням, дотаціями і т.д .;
3) організаційно-ідеологічна - повсякденна робота по ідеологічному забезпеченню виконання різних функцій держави, пов'язана з роз'ясненням знову виданих нормативних актів, формуванням громадської думки, зверненням до населення тощо.
Правові методи здійснення державної влади є правомірні прийоми, способи, засоби, що використовуються державою з метою вирішення суспільних завдань і функцій.
Методи здійснення функцій держави - це способи і прийоми, за допомогою яких органи держави реалізують його функції.
Методи здійснення державної влади можна класифікувати за різними підставами: 1) за характером нормативних приписів - дозвіл, заборона, зобов'язування; 2) за характером впливу - імперативні і диспозитивні; 3) за механізмом впливу - прямі (адміністративно-командні) і непрямі (стимулюючі); 4) за інтенсивністю впливу - регулювання (визначення загальної політики), загальне керівництво (реалізація певної політики), безпосереднє управління (пряме і систематичне управлінський вплив); 5) за юридичною формою - правові (юридично оформлені і тягнуть правові наслідки) та організаційні; 6) по системі підпорядкованості - субординація, координація, реордінація; 7) за сферою застосування - загальні та спеціальні.
В даний час спостерігається стійка тенденція переходу від командних методів прямого, директивного управління до методів непрямого, стимулюючого регулювання.
За способом підпорядкування волі підвладного волі пануючого методи державного управління поділяються на переконання і примус.
Переконання визначається в літературі як стимулюючий вплив з метою спонукання особи до добровільного вчинення правомірних дій, в яких зацікавлена держава. Головне в переконанні - добровільність здійснення дій. При цьому підвладний завжди має певну свободу вибору. Завдання держави - зацікавити, стимулювати правомірну активність учасників суспільних відносин.
На відміну від переконання, примус являє собою насильницьке вплив на свідомість і волю особи, імперативно нав'язує йому певний варіант поведінки. У літературі державний примус визначається як здійснюване на основі закону державними органами, посадовими особами та уповноваженими громадськими організаціями фізичне, психічне, майновий чи організаційне вплив з метою захисту особистих, суспільних чи державних інтересів.
Примус - це засіб або сукупність засобів, прийомів і способів впливу на свідомість особистості, що мають на меті довести необхідність суворого дотримання законності. З точки зору інших, примус - психологічний прийом впливу, який «має на меті підвести профілактуємих. до внутрішнього засудження антигромадської поведінки і усвідомлення необхідності змінити його на краще ». Треті розглядають примус як «процес логічного обгрунтування необхідності дотримання законів з метою досягнення їх усвідомленого виконання». Кожна з наведених точок зору відображає важливі сторони цього поняття.
Сутність примусу полягає в запереченні волі підвладного, у відсутності у нього будь-якої свободи вибору. Примус може мати психологічний, майновий, фізичний, організаційний характер. Застосування примусу - не загальне правило, а частина спеціальної компетенції окремих державних органів. Сукупність останніх утворює правоохоронну систему держави. Головна мета примусу - захистити правопорядок в суспільстві, забезпечити правомірну поведінку всіх учасників суспільних відносин. Примус виступає стримуючим фактором для всіх незаконослухняних громадян і забезпечує загальну обов'язок виконувати правові норми.
Сутність і призначення примусу полягає в механізмі забезпечення особистої безпеки, в регулюванні широкого кола суспільних відносин, включаючи відносини, які посягають на права і здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і суспільну моральність, на інститути державної влади, громадський порядок і громадську безпеку, на правопорушення в області дорожнього руху, охорони власності та багато інших видів примусу в боротьбі з правопорушеннями.
В юридичній науці традиційно склалося уявлення про те, що держава підтримує загальні умови існування соціуму в формі, що має примусову силу. Однак будь-яке суспільство не може орієнтуватися тільки на примус і покарання. Держава залучає і такі важелі впливу на суспільні відносини, як стимулювання, заохочення. Онтологічно заохочення виражається в юридичних нормах. У літературі під правовим заохоченням розуміють «форму і міру юридичної схвалення добровільного заслуженого поведінки, в результаті чого суб'єкт винагороджується, для нього настають сприятливі наслідки». Державний примус і заохочення - правові засоби, що не взаємовиключні один одного. Втілені в санкціях юридичних норм (позитивних і негативних) заохочення і примус забезпечують таку поведінку особистості, яке відповідає офіційно визнаним нормам і системі цінностей з урахуванням стабільності функціонування суспільства як динамічно розвивається. Не випадково в літературі зазначається, що обіцянка нагороди і загроза санкції є основними механізмами регулювання поведінки людини. Обумовлені нормами права межі свободи забезпечують індивіду задоволення інтересів, можливість отримання певних благ.
Примус має допоміжний характер і застосовується в силу того, що в суспільстві іншими засобами не сформована законослухняність. Йдеться про збої в механізмі переконання в необхідності виконання суб'єктами своїх правових обов'язків. Ось чому важливо, щоб сформувати мотиваційні механізми усвідомленого добровільного дотримання і виконання юридичних приписів, забезпечити стабільний і стійкий правопорядок.
Таким чином, переконання є основним методом державного управління, примус - допоміжним. На підтвердження цього висновку можна навести кілька аргументів:
По-перше, переконання передує примусу. У той час як переконання - звичайний, ординарний метод, примус завжди носить винятковий характер. Держава повинна прагнути уникнути примусових методів, замінити їх переконанням, якщо є така можливість.
По-друге, переконання необмежено по сфері застосування, примус зачіпає тільки субординаційні відносини. Є багато суспільних відносин, де примус елементарно не допускається або його застосування обмежене. Це, наприклад, багато міжособистісні, міжнаціональні, федеративні, економічні відносини, сфера споживання, приватне життя і багато іншого. Крім того, примусом можна забезпечити лише дотримання заборон і виконання обов'язків, але не можна домогтися використання громадянами своїх прав і свобод. Так, участь громадян у виборах державних і місцевих органів, сприяння правоохоронним органам, реалізацію права на судовий захист та багато інших правові можливості, в яких зацікавлена держава, можна забезпечити тільки шляхом переконання.
По-четверте, переконання гуманніше, демократичніше примусу. Слід пам'ятати: одна і та ж управлінська мета може бути досягнута як переконанням, так і примусово - в цьому сенсі вони рівнозначні. Але людина не робот, він володіє гордістю, зарозумілістю, почуттям власної гідності. Примус завжди передбачає насильство, супроводжується придушенням волі підвладного, викликає у нього внутрішній протест, залишає душевні рани, комплекси, психологічні травми. Зрештою, примус озлоблює суспільство. Тому для досягнення управлінської мети при інших рівних умовах пріоритет віддається переконання.
По-п'яте, переконання може бути безперервним, примус завжди носить тимчасовий характер.
Принципами державного примусу є: верховенство прав людини; законність; державний характер; презумпція невинності; гуманізм; індивідуалізація, співмірність та однократность покарання; право приватної особи на скаргу і на відшкодування шкоди, заподіяної неправомірними діями державних органів і посадових осіб.
Державний примус опосередкований в праві, виступає у формі правового примусу і виражається в конкретних примусові заходи, що застосовуються компетентними державними органами. До заходів примусу відносяться: заходи безпеки; запобіжного заходу; міри відповідальності (санкції); заходи відновного характеру.