Забруднення навколишнього середовища, виснаження природних ресурсів і порушення екологічних зв'язків в екосистемах стали глобальними проблемами. І якщо людство буде продовжувати йти нинішнім шляхом розвитку, то його загибель, як вважають провідні екологи світу, через два - три покоління неминуча. Необхідна гармонійна система взаємодії господарської та економічної сфер, при якій виробництво розвивалося б не на шкоду екологічній системі, а екосистема максимально користувалася б для суспільного виробництва. Для створення такої системи необхідно належне правове регулювання.
Екологічне право - це галузь російського права, що представляє собою систему норм права, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи з метою збереження, оздоровлення і поліпшення навколишнього природного середовища. З урахуванням інтересів і потреб людини предмет екологічного права утворюють відносини: власності на природні ресурси; по використанню природних ресурсів; з охорони навколишнього середовища від різних форм деградації та у справах захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Екологічне право як галузь права істотно відрізняється від існуючих галузей права. Поряд з цивільним правом, земельним правом, міжнародним правом, адміністративним правом та іншими галузями права, екологічне, тісно перетинаючись з вищепереліченими, в частині регульованих питань, нормативно-правової бази, суб'єктів і об'єктів правовідносин, з певною часткою умовності є автономним. У зв'язку з цим представляється необхідним більш докладне вивчення екологічного права.
Джерела екологічного права
Екологічне законодавство - це сукупність законів, які регулюють відносини, що утворюють предмет екологічного права. Грунтуючись на критерії об'єкта правового регулювання, сукупність таких законів можна поділити на три групи: законодавство про навколишнє середовище, про природних комплексах і природоресурсне законодавство. Об'єктом екологічних відносин, регульованих законами першої групи, є навколишнє середовище (природа) в цілому, другий - природні комплекси, третьої - окремі природні об'єкти.
З цього випливає вимога про необхідність більш повного регулювання в законі суспільних відносин, не делегуючи цю роботу органам виконавчої влади, як це, як правило, відбувається за чинним законодавством. Високий ступінь деталізації правових норм і вимог в законі, що характерно, наприклад, для зарубіжного законодавства, вельми ефективно позначається на практиці здійснення охорони природи.
Законодавство про навколишнє середовище у власному розумінні - нове явище для Росії. Воно стало розвиватися лише з 90-х років минулого століття. Поряд з ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» до нього, зокрема, відносяться: ФЗ «Про екологічну експертизу»; ФЗ «Про радіаційної безпеки населення»; ФЗ «Про континентальний шельф Російської Федерації»; ФЗ «Про виключну економічну зону Російської Федерації»; ФЗ «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні» і так далі.
Значну питому вагу в системі екологічного законодавства займає природоресурсне законодавство. На відміну від законодавства про навколишнє середовище у власному розумінні, природоресурсне законодавство більш розвинене, оскільки, як було зазначено раніше, екологічне законодавство в радянській Росії розвивалося переважно стосовно використання та охорони окремих природних ресурсів.
Земельне законодавство - це сукупність законів, що регулюють відносини щодо використання та охорони окремих природних об'єктів. Воно включає: Земельний кодекс Російської Федерації; Водний кодекс Російської Федерації; Лісовий кодекс Російської Федерації; ФЗ «Про тваринний світ»; ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» і так далі.
Наявність розвиненої системи джерел екологічного права - істотна умова для виділення сукупності еколого-правових норм в окрему галузь у системі російського права. Під джерелами екологічного права розуміються нормативно-правові акти, що регулюють відносини в сфері взаємодії суспільства і природи, тобто екологічні відносини.
Джерела екологічного права мають ряд особливостей. Так, з урахуванням того, що земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра та про охорону навколишнього середовища віднесено Конституцією РФ до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, еколого-правові норми встановлюються на обох рівнях. Ще одна найсуттєвіша особливість зумовлена характером самої галузі як комплексної в системі російського права. Поряд зі спеціальним законодавством про навколишнє середовище, природоресурсних законодавством, вони містяться в актах цивільного, конституційного, підприємницького, кримінального та іншого законодавства.
Питання про джерела екологічного права являє собою значні труднощі, так як видається величезна кількість нормативних правових актів на різних рівнях. Подоланню цих труднощів покликана служити класифікація нормативних правових актів у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища.
Така класифікація може бути проведена за низкою підстав. За юридичною силою всі нормативні правові акти поділяються на закони та підзаконні акти.
По предмету регулювання джерела екологічного права можна класифікувати на загальні і спеціальні. Загальні характеризуються тим, що предмет їх регулювання широкий і охоплює як екологічні, так і інші суспільні відносини. До таких актів належить, зокрема, Конституція РФ. Спеціальні: Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища», Водний кодекс РФ, Федеральний закон «Про тваринний світ» та інші акти.
За характером правового регулювання нормативні правові акти можна поділити на матеріальні і процесуальні.
Нормативні правові акти матеріального характеру - акти, що містять матеріальні норми права. Матеріальні еколого-правові норми встановлюють права і обов'язки, а також відповідальність учасників відповідних відносин.
За своїм характером нормативні правові акти як джерела права можна умовно поділити на кодифіковані й не є такими. Кодифікованими є систематизовані нормативні правові акти. В екологічному праві кодифіковані акти - Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища», Лісовий кодекс РФ, Закон «Про надра» та інші.
Таким чином, систему джерел екологічного права утворюють: Конституція РФ, федеративні договори, міжнародні договори РФ, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, федеральні закони, нормативні правові акти Президента РФ, нормативні правові акти Уряду РФ, нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств, конституції , закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування, локальні нормативні правові акти, судові рішення.
Розглядаючи вплив норм і принципів міжнародного права на російське екологічне законодавство, вчені звертають увагу на абсолютно не досліджений в доктрині питання про «нетипових» джерелах екологічного права, зокрема правовому звичаї. Разом з тим наведені приклади свідчать лише про широку сферу застосування звичаїв у земельному праві, але не в екологічному праві в цілому. [1]
Найнижчий рівень актів - локальні нормативні акти, що приймаються на підприємствах. Виділяють локальні акти загального характеру і спеціальні акти.
Акти загального характеру - колективний договір, правила внутрішнього трудового розпорядку.
Спеціальні акти - плани організаційно-технічних заходів з охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, посадові інструкції і так далі. Дія еколого-правових нор, що містяться в локальних нормативних актах, обмежено рамками підприємства і іншого формування.
Міжнародні договори, угоди і конвенції в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, в яких бере участь Росія, традиційно є джерелами національного екологічного права. Більш того, це особливий джерело права. Його норми мають пріоритет перед нормами, передбаченими національним законодавством. У багатьох федеральних законах міститься формула: якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Додання договору особливої ролі викликано потребою підтримки і забезпечення світового правопорядку в сфері взаємодії суспільства і природи. В даний час Росія є учасницею понад 70 багатосторонніх міжнародних договорів, угод і конвенцій з питань навколишнього середовища.
Джерелами екологічного права є нормативні правові акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, якщо відповідно до Конституції РФ ці органи наділені законом необхідними державними повноваженнями. Такі повноваження визначені низкою законодавчих актів, в тому числі Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». [2]
Одним з напрямків розвитку російського екологічного законодавства має стати нормативне закріплення в ньому принципів сталого розвитку як мети руху суспільства.
Ідея стабільності і сталого розвитку отримала визнання на міжнародних форумах, активно розробляється в різних областях сучасної науки. Багато дослідників розглядають її як ідею, здатну вивести сучасне суспільство з екологічної кризи. [3]