У відповідь на посилення контролю корупціонери придумують все більш складні схеми відкатів. Дякувати службовця за сприяння, пропонуючи йому хабар в конверті, давно стало моветоном. Подяка прийнято висловлювати інакше, наприклад запрошуючи на субпідряд компанію, яка за формальними ознаками не має ніякого зв'язку з чиновником. Довести зацікавленість держслужбовця в цьому випадку практично неможливо. До того ж дякувати тепер прийнято не за порушення закону, а за його дотримання.
Президент закликає садити
Суть поправок до Кримінального кодексу, внесених президентом у Держдуму. в наступному. Володимир Путін пропонує не тільки штрафувати корупціонерів, а й позбавляти їх свободи. А перелік злочинів в ст. 184, 204 і 290 КК РФ доповнити випадками, коли якісь преференції виявляються не самому посадовій особі, а за його вказівкою комусь третьому. Причому для посередника, який допомагає підкупити чиновника, теж вводиться кримінальна відповідальність.
По-перше, непогано було б преміювати чиновників за високий прибуток підприємств в регіоні. Сьогодні чиновник демотивований: кожна його ідея щодо розвитку бізнесу чревата відповідальністю, але не доходом. Потрібна матеріальна зацікавленість. По-друге, частина прибутку, що спрямовується на розвиток бізнесу, треба б звільнити від податків. Це дасть імпульс для розвитку підприємств і в результаті забезпечить надходження до бюджету. По-третє, потрібно прибрати залежність бізнесу від впливу чиновників. Бізнес і бізнесменів треба захищати. Для цього потрібен спеціальний закон. А то сьогодні будь-який чиновник може зірвати плани підприємця з розвитку бізнесу, а в окремих випадках і розорити компанію. І нарешті, необхідно замінити існуючу дозвільну систему в будівництві на повідомну. Це зведе вплив чиновників на проект до мінімуму. Виконав підприємець всі вимоги законодавства, повідомив відповідні органи - і можна приступати до роботи. Це значно знизило б і рівень корупції.
голова ради директорів ГК "Еталон"
В теорії корупцію перемогти можна. Але потрібна не тільки політична воля, але і жорсткі вимоги щодо виконання закону, які не будуть переписувати кожен місяць. А то ми тільки перед Петербурзьким економічним форумом згадуємо про те, що треба б адміністративні бар'єри знизити. Тому що на форум приїжджають представники Світового банку і доповідають підсумки чергового дослідження про сприятливості інвестклімату, де Петербург виявляється в аутсайдерах. Після цього всі починають говорити про необхідність прибрати бар'єри для бізнесу. Але практика показує, що цього запалу вистачає ненадовго. Адміністративні бар'єри - потенційна годівниця для корупціонерів. Серед них є латентні і явні, вписані в закон. Наприклад, нові поправки в 214-ФЗ вимагають узгодження проектної декларації в ГАСН. Раніше її досить було розмістити у відкритому доступі на сайті. Ще одна з останніх новел - вимога оснащувати будівлі пандусами, підйомниками для людей з обмеженими можливостями. Без них не приймають будівлі, навіть якщо проект був початий до введення цієї вимоги.
гендиректор Об'єднання будівельників Петербурга
Ми весь час чогось чекаємо: то поправок в закон, то ще якусь гайку, яку держава бажає закриття. Чи не засмучуємося. І не працюємо. Робота - не цінність для нашої держави. Та й для населення теж. Тут інтереси влади міста збіглися з позицією градозащітнікі, які завжди проти всього. У нас все для народу. Чи не потрібна стройка? Чи не буде будівництва. Хочете знизити висоту будівель? Будь ласка. Хочете узгоджені проекти скасувати? Так на здоров'я! А то, що місто через ці обмежень не буде розвиватися і пам'ятники його скоро розваляться, нікого не хвилює. Я коли церква поруч з нашим офісом відновлював, мене місто на 300 тис. Рублів оштрафував. Я питаю: за що? За те, що за свої гроші пам'ятник в порядок привожу? Хоча у вас самих сусідній особняк Кушелева-Безбородько тріщить по швах. Знаєте, що мені відповіли? Що особняк розвалюється строго відповідно до російського законодавства, а моя робота, що відродила церкву, до закону не в усьому збіглася. Так у нас у всьому - все розвалюється строго відповідно до закону.
керуючий партнер КК "Теорема"
Однак визначити величину хабара можна, тільки якщо вона дається чиновнику грошима або матеріальними цінностями. А якщо має місце завуальований відкат, корупціонерів не оштрафуєш. Наприклад, в якості подяки за сприяння в отриманні держконтракту підрядники наймають на субпідряд пов'язану з чиновником компанію. Матеріальна зацікавленість службовця очевидна, але кримінальна відповідальність за це зараз не передбачена.
Кінці не видно
Незважаючи на декларовану державою боротьбу з корупцією, всілякі дослідницькі компанії зазвичай мають Росію в списки найбільш корумпованих країн.
PricewaterhouseCoopers (PWC) в звіті "Всесвітній огляд економічних злочині?" зазначає, що за багатьма позиціями Росія випереджає середньосвітові показники. Наприклад, рівень шахрайства в сфері закупівель в Росії становить 52%. Середньосвітовий показник шахрайства - 29%. Найбільш ризикованими експерти назвали етапи вибору постачальників (71% респондентів PWC заявили, що стикалися з цим за останні 2 роки), подачі конкурсних заявок (66%) і здачі-приймання товарів або послуг (60%).
Однак боротьба з корупцією все ж дає свої плоди. "Схеми відкатів в системі держзакупівель стають все більш витонченими. Ще кілька років тому було нескладно простежити зв'язок компанії-вигодонабувача з конкретним чиновником. Згадаймо хоча б трубне справу, або історію" Флори ", або" Оборонсервіс ". Там всі учасники були безпосередньо пов'язані з чиновниками - фігурантами кримінальних справ ", - говорить глава великої петербурзької адвокатської фірми.
Хабар за дотримання закону
Характерною прикметою кризи стало те, що бюджети держконтрактів скорочуються, тому тепер в кошторису проектів зазвичай не закладають "відкатні" частку. Раніше вона зазвичай становила 30% від вартості держконтракту, а в деяких проектах досягала 70%.
"В останні пару років на нас активно тиснуть: зривають конкурси, скаржаться в антимонопольну службу - змушують поступитися генпідряд. Але в Петербурзі у нас немає конкурентів, і переможець конкурсу все одно приверне нас", - каже глава великої компанії, що спеціалізується на інфраструктурному будівництві.
Традиційна хабар - це вдячність за послугу, надану в порушення закону. Сьогодні в моді інший тренд: грошей вимагають за те, щоб закон дотримувався, ділиться спостереженнями керівник компанії-постачальника. Це відбувається на кожному кроці: узгодження документації, приймання робіт, оплата.
"Чиновник каже: ваші документи затримуються в інстанціях. І оплата робіт разом з ними. Або нібито загубилися документи. Судитися - значить втратити мінімум рік. Виходиш з кабінету - а там душевний лобіст, готовий допомогти проштовхнути документи", - говорить керівник.
Звичайно, відразу з'явилися експерти, готові підтвердити: нова житлова висотка по красі не поступається Ісаакію. "Бізнес сам активно пропонує посадовим особам поділитися прибутком, щоб отримати замовлення. На жаль, в російських реаліях це є свого роду механізмом продажів", - резюмує перший віце-президент "ОПОРИ Росії" Павло Сігал.