Досудове врегулювання індивідуального трудового спору
Спори між організаціями та їх співробітниками трапляються досить часто. При виникненні конфліктної ситуації у кожної сторони зазвичай вже напоготові цілий ряд претензій. Добре, якщо в організації є юрист, який в разі переростання конфліктної ситуації в колективний трудовий спір допоможе його якнайшвидшому вирішенню. А якщо немає? Чи зможе працівник кадрової служби самостійно врегулювати трудовий спір? А якщо не вдалося знайти компроміс між роботодавцем і працівником, куди передати спір на розгляд: в комісію по трудових спорах або до суду? Як сформувати таку комісію? Які питання вона має право вирішувати і в якому порядку?
Поняття індивідуального трудового спору
Відповідно до ч. 1 ст. 381 ТК РФ індивідуальний трудовий спір - це неврегульовані розбіжності між роботодавцем і працівником з питань застосування законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, колективного договору, угоди, трудового договору (в тому числі про встановлення або зміну індивідуальних умов праці), про яких заявлено в орган з розгляду індивідуальних трудових спорів.
Частиною 2 ст. 381 ТК РФ уточнюється, що індивідуальним трудовим спором може визнаватися і суперечка між роботодавцем і особою, раніше перебували в трудових відносинах з роботодавцем, а також особою, яка виявила бажання укласти трудовий договір з роботодавцем, у разі відмови роботодавця від укладення такого договору. Ми скажемо простіше: індивідуальний трудовий спір - це неврегульовані розбіжності між роботодавцем і працівником (справжнім, колишнім, потенційним).
Таким чином, індивідуальний трудовий спір в ТК РФ розуміється як розбіжність з приводу застосування законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, колективного договору, угоди, трудового договору (в тому числі про встановлення або зміну умов праці).
З урахуванням положень чинного трудового законодавства можна сформулювати такі ознаки індивідуального трудового спору:
- ця розбіжність між роботодавцем і працівником (справжнім, колишнім, потенційним);
- дана конфліктна ситуація не врегульована в процесі переговорів між роботодавцем і працівником або їх представниками;
- розбіжності виникли в зв'язку з застосуванням законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, колективного договору, угоди, трудового договору;
- конфлікт сторін перенесено на розгляд органу, який має право розглядати індивідуальні трудові спори (КТС або суд).
Тільки поєднання вищеперелічених ознак дозволяє кваліфікувати трудовий спір як індивідуальний, який повинен розглядатися за правилами ст. ст. 382 - 397 ТК РФ.
Предметом індивідуальних трудових спорів можуть бути наступні питання:
- про оплату праці;
- про робочий час і час відпочинку;
- про правомірність зміни істотних умов трудового договору;
- про законність застосування дисциплінарного стягнення;
- про надання гарантованих пільг;
- про неправомірні дії роботодавця або працівника;
- про поновлення на роботі та ін.
Причому деякі питання можна вирішити за допомогою комісії з трудових спорів, а деякі тільки в суді. Але про це трохи пізніше.
Роботодавцю необхідно відрізняти індивідуальний трудовий спір від колективного. В індивідуальному спорі боку - це завжди працівник і роботодавець, в ньому не можуть бути сторонами ні колектив працівників, ні його представницький орган. Хоча деякі юристи вважають, що працівники можуть об'єднати кілька індивідуальних вимог в одній заяві при зверненні до органу з розгляду індивідуальних трудових спорів, це не впливає на характер спору: він як і раніше залишається індивідуальним трудовим. Наприклад, вимога членів бригади про оплату праці за роботу у вихідні дні.
Куди звернутися за вирішенням спору
КТС або суд, приймаючи справу до провадження, зобов'язані з'ясувати, чи підвідомча їм воно. Таким чином, підвідомчість можна розцінювати як передумову права на пред'явлення вимоги. Рішення КТС або суду матиме юридичну силу тільки в тому випадку, коли воно винесено по підвідомчому йому справі (наприклад, рішення КТС у справі про оплату за роботу в надурочний час або рішення суду за позовом про поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу) .
Роботодавцю необхідно пам'ятати, що на підставі ст. 385 ТК РФ КТС розглядає будь-які індивідуальні трудові спори, якщо Трудовим кодексом або іншими законами не передбачено інший порядок розгляду. До питань, що розглядаються КТС, відносяться:
- законність застосування дисциплінарних стягнень;
- зміна істотних умов трудового договору (правомірність зміни істотних умов праці, визнання недійсними умов трудового договору, незастосування умов трудового договору, що знижують рівень прав і гарантій працівника, встановлений законодавством);
- робочий час і час відпочинку (встановлення скороченої тривалості робочого часу, надання щорічної оплачуваної відпустки, надання додаткового часу відпочинку в вигляді компенсації за роботу в надурочний час);
- оплата праці (оплата понаднормових робіт, виплата премій, різних надбавок до зарплати, доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи);
- правомірність відсторонення від роботи;
- надання пільг, передбачених трудовим договором, і ін.
Але, як зазначалося раніше, існують питання, які розглядає тільки суд:
- про поновлення на роботі та відмову в прийомі;
- про зміну дати і формулювання причини звільнення;
- про оплату за час вимушеного прогулу або про виплату різниці в заробітній платі за час виконання нижчеоплачуваної роботи;
- про дискримінацію і неправомірні дії роботодавця при обробці та захисту персональних даних працівника;
- про відшкодування працівником шкоди, заподіяної роботодавцю;
- про норми праці, посадових окладах і ін.
Для роботодавців - фізичних осіб, які є індивідуальними підприємцями, створення КТС не передбачено, тому що виникли з їх участю індивідуальні трудові спори вирішуються тільки в суді (ст. 391 ТК РФ).
Відповідно до ст. 384 ТК РФ КТС створюється в організації з ініціативи профспілкового органу працівників. Якщо в організації немає профспілки, ініціатором створення КТС може виступити ініціативна група працівників. Також КТС може бути утворена за ініціативою організації або індивідуального підприємця. Незалежно від того, яка зі сторін хоче розглянути індивідуальний трудовий спір саме в КТС, остання повинна бути сформована протягом 10 днів з моменту надходження письмової заяви. Як показує практика, в більшості випадків вона створюється за ініціативою працівників. КТС немає права відмовити працівникові, нехай навіть колишньому, в прийомі заяви і при отриманні його в письмовій формі зобов'язана вжити заходів для врегулювання розбіжностей, що виникли, наприклад організувати зустріч представника роботодавця і працівника. Хоча, якщо звернутися до норм цивільного процесу, то можливо повернути заяву або навіть відмовити в прийомі заяви. Але така відмова (повернення) повинен бути наданий яка звернулася в письмовому вигляді із зазначенням конкретних причин такого рішення.
Комісія формується з рівної кількості представників роботодавця і працівників. Законодавець не встановив чисельність КТС, тому кількість представників сторін і загальна чисельність членів комісії визначається сторонами за угодою. При цьому роботодавець і представницький орган працівників направляють своїх представників в протягом 10 днів після отримання пропозиції про створення комісії.
На практиці часто трапляються розбіжності при визначенні чисельності комісії, особливо коли на підприємстві відсутня профспілка. В такому випадку можна порадити наступне:
- в разі обопільної згоди на освіту КТС - питання про чисельність комісії вирішувати на загальних зборах працівників за участю представників роботодавця прийняттям обопільного рішення;
- в разі ініціативи створення КТС колективом працівників або ініціативною групою - двічі організовувати загальні збори працівників і представників роботодавця, спочатку вирішивши питання про необхідність створення КТС і обрання повноважного представницького органу працівників. Такий орган працівників має на меті узгодити загальна кількість членів комісії, а на другому загальних зборах обрати своїх представників у кількості, визначеній на спільному засіданні.
- про обрання представницького органу працівників;
- про необхідність створення КТС;
- про чисельність КТС;
- про обрання та затвердження представників працівників для роботи в КТС.
Далі керівництво видає наказ про призначення представників від роботодавця. Ними можуть бути адміністративні працівники, кадровики, юристи, керівники структурних підрозділів. Наведемо приклад такого наказу на стор. 60.
│ Товариство з обмеженою відповідальністю "Здравниця" │
│ Про створення комісії по трудових спорах │
│ У зв `язку із заявою від ініціативної групи працівників о│
│рассмотреніі трудового спору і протоколом загальних зборів працівників от│
│ 1. Створити комісію по трудових спорах у ТОВ "Здравниця" строком на 1│
│ 2. Призначити відповідно до ст. 384 Трудового кодексу Россійской│
│ представниками роботодавця в комісію по трудових спорах: │
│ - Бєляєва Олександра Ігоровича, начальника механоскладального цеху; │
│ - Соболєву Катерину Володимирівну, юрисконсульта правового відділу; │
│ - Шахову Антоніну Сергіївну, станочніцу цеху штампування; │
│ - Булигін Марію Іванівну, маляра цеху фарбування. │
│ 3. Призначити головою комісії Соболєву Є.В. заместітелем│
│председателя Шахову А.П. секретарем Булигін М.І. │
│ 4. Розробити та подати на затвердження проект положення о│
│ 5. Надати членам комісії Бєляєву А.І. Соболєвої Е.А., │
│Шаховой А.С. Булигіна М.І. вільний від роботи час продолжітельностью│
│3 години (з 9.00 до 12.00) для участі в роботі комісії з трудових спорам│
│с збереженням середнього заробітку. │
│ 6. Головному бухгалтеру Кошкіній Н.Д. при нарахуванні заробітної плати│
│членам комісії керуватися цим наказом. │
│ Генеральний директор Курочкін Курочкін В.С. │
│ З наказом ознайомлені │
│ Бєляєв О.І. Бєляєв │
│ Соболєва О.В. Соболєв │
│ Шахова А.С. Шахова │
│ Булигіна М.І. Булигіна │
│ Кошкіна Н.Д. Кошкіна │
Дуже важливо ознайомити представників роботодавця в комісії з таким наказом, оскільки вони повинні бути згодні з тим, що певний час будуть виконувати не свої трудові обов'язки.
До складу КТС можуть входити будь-які співробітники організації, незалежно від посади, яку вони займають, членства в профспілці і характеру їх роботи. Іноді у керівництва організації виникає питання: а чи можна включити до складу КТС сторонніх працівників з інших фірм? Трудовий кодекс не дає відповіді, тому присутність сторонніх працівників в комісії залишається на розсуд сторін.
Керівнику слід пам'ятати, що КТС можна утворити не тільки в цілому по організації, але і в структурному підрозділі. Трудовий кодекс не конкретизує, чи маються на увазі тільки відокремлені структурні підрозділи чи ні, тому можна створити КТС в будь-якому відділі або цеху. Комісії відділів діють за тими ж принципами, що і КТС всієї організації, з тією лише різницею, що вони мають повноваження розглядати індивідуальні трудові спори тільки в межах відповідного відділу.
Так як КТС структурного підрозділу самостійна і не перебуває в підпорядкуванні у КТС організації, у кожної з них повинні бути свої друк, голова, заступник голови та секретар. Голова комісії визначає перелік необхідних матеріалів для ефективного проведення засідань комісії, запитує необхідну інформацію, підбирає експертів і фахівців для вирішення складних питань, проводить самі засідання, готує і підписує рішення та протокол засідання КТС і володіє іншими повноваженнями. Заступник голови наділений повноваженнями підписувати протокол засідання КТС (ч. 6 ст. 387 ТК РФ). Відповідно, секретар виконує технічну роботу, а саме: ведення протоколу, реєстрація вступників заяв від працівників, діловодство, підготовка і видача виписок з протоколів, посвідчень і т.д.
Організаційно-технічне забезпечення здійснюється роботодавцем (ч. 4 ст. 384 ТК РФ). Тобто керівництво повинно надати приміщення для засідань і зберігання документації комісії, оргтехніку, канцтовари та виготовити печатки.
Порядок розгляду спорів та роботи КТС
Порядок розгляду індивідуального трудового спору в КТС регламентований ст. 387 ТК РФ. За нормами цієї статті заява працівника, що надійшла до комісії, має бути зареєстровано і розглянуто протягом 10 календарних днів. Секретарю КТС слід знати, що реєстрації підлягає будь-яка заява співробітника, навіть якщо працівник звертається з питанням, який не підлягає розгляду комісією. З такою заявою працівник може звернутися до КТС протягом 3 місяців з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права (ст. 386 ТК РФ). Якщо строк пропущено з поважної причини, він може бути відновлений. Оскільки ТК РФ не встановлює перелік поважних причин для поновлення строку звернення до КТС, комісія самостійно приймає рішення про те, чи є причини, зазначені працівником в заяві, такими. Якщо КТС визнає причини неповажними, вона приймає заяву працівника, але виносить рішення про відмову в задоволенні його вимог в зв'язку з пропуском строку без поважних причин.
Індивідуальні трудові спори розглядаються на засіданнях комісії. Воно вважається правомочним, якщо присутні не менше 50% представників роботодавця і не менше 50% представників працівників. Спір розглядається в присутності працівника, який подав заяву, або уповноваженого ним представника. Розгляд спору за відсутності працівника або його представника допускається лише за письмовою заявою працівника. У разі нез'явлення працівника або його представника на засідання зазначеної комісії розгляд трудового спору відкладається. Що стосується вторинної неявки працівника або його представника без поважних причин комісія може винести рішення про зняття питання з розгляду, що не позбавляє працівника права подати заяву про розгляд трудового спору повторно в межах строку, встановленого ТК РФ (ст. 387).
Комісія по трудових спорах має право викликати на засідання свідків, запрошувати фахівців. Але вони не видаляються з кабінету, де розглядається індивідуальний спір, засідання КТС - не судовий процес. На вимогу комісії роботодавець (його представники) зобов'язаний у встановлений судом строк представляти їй необхідні документи.
Увага! Працівник має право забрати свою заяву на будь-якій стадії розгляду спору, подавши письмову заяву про відмову від розгляду заяви в КТС.
Під час дослідження всіх обставин спору ведеться протокол, який в кінці засідання підписується головою комісії або його заступником, а також завіряється печаткою.
За підсумками розгляду індивідуального трудового спору комісія приймає рішення таємним голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії (ст. 388 ТК РФ). Дане рішення має чітко вказувати, які дії повинен зробити роботодавець (наприклад, виплатити певну суму, надати додаткову відпустку і т.д.), або те, що працівникові відмовлено в задоволенні його вимог. Копії рішення КТС, підписані головою комісії або його заступником і завірені печаткою комісії, вручаються працівникові і роботодавцю або їх представникам протягом 3 днів з дня прийняття рішення. Рішення комісії підлягає виконанню протягом 3 днів після закінчення 10 днів, передбачених на оскарження відповідно до ст. 389 ТК РФ. Якщо рішення не виконується в добровільному порядку, то КТС видає виконавчий документ - посвідчення. Працівник може звернутися за посвідченням протягом місяця з дня прийняття рішення КТС.
Увага! Посвідчення не видається, якщо сторони трудового спору звернулися із заявою про перенесення розгляду спірного питання в суд.
Уніфікованої форми такого посвідчення немає, тому при видачі такого документа КТС слід вказати:
- прізвище, ім'я, по батькові працівника, який подав заяву, його посаду;
- дату надходження заяви та прийняття по ньому рішення;
- конкретні дії роботодавця, які необхідно виконати;
- дату видачі посвідчення.
Наведемо приклад посвідчення: