Поділіться статтею з колегами:
аспірант кафедри державного будівництва та права Російської академії державної служби при Президенті Російської Федерації
Конституційні основи федералізму визначили правовий статус суб'єктів Російської Федерації, врегулювали взаємини між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, дозволили вибудувати систему органів державної влади на регіональному рівні, надали суб'єктам Російської Федерації право здійснювати в межах свого ведення власне правове регулювання, включаючи можливість мати свої конституції (статути), приймати закони і інші норма тивні правові акти, що утворюють в сукупності систему регіонального законодавства, істотно змінили характер і природу російської правової системи, дозволили говорити про існування правових систем суб'єктів Російської Федерації в рамках єдиного правового простору Росії.
Визнаючи наявність власної законодавчої бази суб'єктів Федерації одним з найважливіших критеріїв зрілості федеративних відносин, І.В. Петелина стверджує, що «Конституція РФ заклала юридичну основу поступового становлення правових систем суб'єктів Федерації» [1].
Федеративний устрій держави є важливою передумовою формування правових систем суб'єктів Федерації [2].
Н.І. Матузов підкреслює, що «сучасна російська правова система ... організована на федеральній основі. У кожній республіці, інших суб'єктах Федерації - своя правова система, що має місцеві особливості і включає в себе регіональні норми і інститути »[3].
Таким чином, конституційні основи федералізму фактично послужили початком для розробки правової концепції, яка базується на дворівневому побудові правової системи в межах єдиного правового простору Росії і передбачає існування поряд з федеральною правовою системою правових систем суб'єктів Федерації, що формуються з урахуванням їх політичних, економічних, національних і інших особливостей.
Останнім часом досить активно використовуються такі терміни як «правова система суб'єкта Російської Федерації» або «регіональна правова система», але саме поняття «правова система суб'єкта Російської Федерації» є дискусійним в сучасній юридичній науці.
У чинному російському законодавстві відсутня легальне визначення терміна «правова система суб'єкта Російської Федерації». У російській правовій дійсності зустрічаються такі дефініції, як «система нормативно-правових актів суб'єкта Російської Федерації», «нормативно-правова система суб'єкта Російської Федерації» (Статут Іркутської області, гл. 4 якого називається «Нормативно-правова система Іркутської області») [5 ], досить активно використовується термін «правова система» в Конституціях Республіки Адигея і Кабардино-Балкарської Республіки [6].
У науковій літературі під «системою» (грец. «Systema» - складання з частин, з'єднане) розуміють сукупність елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках між собою і утворюють певну цілісність, єдність [10]. Будь-яка система має внутрішню структуру, що представляє собою об'єктивно обумовлений спосіб взаємозв'язку і взаємодії утворюючих її елементів.
«Поняття« система », - пише В. І. Гойман, - означає, що право являє собою певне цілісне утворення, що складається з безлічі елементів, що знаходяться між собою в певному зв'язку (супідрядності, координації, функціональної залежності і т. Д.)» .
У законодавстві Російської Федерації термін «правова система» вперше з'явився в Конституції РФ (ч. 4 ст. 15).
Традиційно під правовою системою передбачається розуміти «єдність відповідних її компонентів (частин), які певним чином об'єднані між собою (по змістовним і формальним критеріям) і які в залежності від їх природи і характеру зв'язку між ними (об'єктивної, закономірною або суб'єктивної, довільної) складають відносно стійку організацію »[15].
Ж. Карбонье інтерпретує правову систему як «вмістилище, осередок різноманітних юридичних явищ існуючих в суспільстві в один і той же час на одному і тому ж просторі» [16].
С.Ю.Марочкін пропонує визначення правової системи як «комплексу всіх явищ правової дійсності - не тільки внутрішньодержавних, але і пов'язаних з міжнародним правом» [17].
На думку В.К. Бабаєва, «правова система включає все, що має правову (юридичну) забарвлення» [19].
Звісно ж, що «широкий» підхід, при якому в повній мірі відбивається вся правова організація суспільства в єдності та взаємодії всіх складових її компонентів, найбільш прийнятний. Однак широке розуміння правової системи теж має мати свої межі.
В.В. Сорокін зауважує, що «правова реальність складається не тільки з позитивних юридичних почав, але і з негативних правових проявів - правопорушень, деформацій, відхилень ... Далеко не всі, що знаходиться всередині об'єкта і тісно з ним пов'язане, є його елементом. Елемент - це необхідна функціональна одиниця системи ... Негативні правові явища (правопорушення і т.п.) на роль необхідних, функціональних одиниць правової системи явно не підходять »[20]. У правову систему слід включати тільки ті правові явища, які виступають необхідними і достатніми функціональними одиницями, призначеними для правового впливу на суспільні відносини.
Визначення Г.В. Мальцева в повній мірі відображає сутність правової системи, відповідно до якого вона виступає як «внутрішньо розчленоване ієрархічно побудоване єдність правових норм і правових актів, на базі яких складаються правові інститути і установи, формуються правові ідеї і уявлення. У суб'єктах Російської Федерації закладаються основи правових систем саме в такому широкому розумінні »[22].
В даному випадку особливий інтерес викликає термін «правова система суб'єкта Російської Федерації»: в яких значеннях він використовується і яке розуміння цього терміна в теорії права; яке співвідношення понять «правова система суспільства» і «правова система суб'єкта Російської Федерації».
С.А. Боголюбов розглядає правову систему суб'єкта Російської Федерації як необхідне концептуальне умова федеративного устрою нашої держави, результат децентралізації правотворчого процесу зі збереженням державної цілісності і єдності системи державної влади Російської Федерації, з розмежуванням предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації [24].
Разом з тим не можна не погодитися з точкою зору Конституційного суду РФ, згідно з якою правова система суб'єкта Російської Федерації є елементом правової системи Російської Федерації [27].
І.М. Барціц, досліджуючи основні ознаки і закономірності розвитку правового простору Росії, визнає наявність правових систем суб'єктів Російської Федерації: «При всьому прагненні до єдності правової системи країни необхідне усвідомлення того незаперечного факту, що поряд з федеральною, загальнонаціональної правовою системою Росії складаються багато в чому автономні і відмінні один від одного правові системи суб'єктів Федерації. Ці відмінності і автономність не можуть бути подолані, та до цього не варто і прагнути »[28].
У російської дійсності термін «регіон» використовується для позначення національно-територіальних (республіка, автономна область, автономний округ) та адміністративно-територіальних (край, область, міста Москва і Санкт-Петербург) утворень.
Кожен суб'єкт Російської Федерації в складі Російської держави має свої історичні та культурні традиції, особливості появи і розвитку, прагне зберегти свою історичну спадщину, що, безумовно, відбивається на його правовій системі. Саме в правовій системі суб'єкта Російської Федерації знаходять відображення інтереси жителів даного регіону і переслідуються мети захисту їх прав, забезпечення безпеки і сприяння більш повному обліку їх національно-духовних потреб. З позиції суб'єктів Російської Федерації їх досвід, який враховується центром, дає можливість відчувати себе державно-значущими регіонами, найважливішими компонентами федерального цілого.
Отже, Конституція РФ заклала основи для становлення правових систем суб'єктів Федерації, які є елементами (частинами) правової системи Росії і розвиваються в рамках єдиного правового простору Росії.
Правова система суб'єкта Російської Федерації - це елемент (частина) правової системи Російської Федерації, що представляє собою сукупність регіональних правових норм і регіональних правових актів, на базі яких складаються правові інститути і установи, формуються правові ідеї і уявлення на території суб'єкта Російської Федерації з урахуванням його особливостей .
12 Див. Керімов Д.А. Філософські проблеми права. - М. 1972. С. 282.
15 Керімов Д.А. Філософські проблеми права. - М. 1972. С. 257.
16 Карбонье Ж. Юридична соціологія. - М. 1986. С. 177.
Поділіться статтею з колегами: