Конституційний Суд Російської Федерації
До об'єктів конституційного контролю Конституція РФ і федеральний конституційний закон відносять:
- Конституцію РФ, яка виступає в якості відправної точки в сфері конституційного контролю. Конституція має верховна юридичну силу по відношенню до всіх іншим нормативно-правовим актам, що зумовлює необхідність їх відповідності Конституції. Всі інші акти органів державної влади розглядаються насамперед під кутом зору їх конституційності;
- федеральні конституційні закони - акти, що містять конституційні приписи. Конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією РФ. Цей вид законів повинен відповідати Конституції РФ, а їм, в свою чергу, не повинні суперечити звичайні закони, прийняті парламентом країни;
- федеральні закони, за допомогою яких регулюються найважливіші сфери життя суспільства, держави, людини і громадянина;
- внутрішньодержавні договори, наявність яких передбачила Конституція РФ. Її норми допускають можливість взаємного делегування повноважень федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ (п. 2 ст. 78 Конституції РФ);
- акти палат Федеральних Зборів РФ, перш за все їх регламенти, що регулюють найважливіші питання організації і діяльності палат, а також постанови палат з питань, віднесених до їх відання Конституцією РФ;
- нормативні правові акти Президента РФ;
- нормативні правові акти Уряду РФ;
- конституції республік, статути, закони і інші нормативні акти суб'єктів РФ, видані з питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення Росії і її суб'єктів;
- що не набрали чинності міжнародні договори РФ.
Об'єктом конституційного контролю, таким чином, є нормативні правові акти, їх норми. Конституційний Суд РФ наділений правом здійснення так званого подальшого (або поточного) конституційного контролю, тобто щодо закону чи іншого нормативно-правового акта, вже прийнятого і вступило в законну силу.
У федеративних державах поряд з федеральним конституційним судом можливе створення конституційних судів в суб'єктах федерації (ФРН, Швейцарія). У Російській Федерації відповідно до Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» передбачено створення конституційних (статутних) судів, які є судами суб'єктів РФ. Органи конституційного правосуддя в Росії не утворюють єдиної системи, конституційні (статутні) суди не знаходяться в ієрархічній залежності від Конституційного Суду РФ, а останній не є по відношенню до них судом вищої інстанції факту. Конституційні (статутні) суди в суб'єктах Російської Федерації покликані вирішувати спори, що виникають з питань виключної компетенції суб'єктів РФ. Призначення цих судів - бути зберігачами і захисниками своїх конституцій (статутів) за умови їх відповідності Конституції РФ.
Конституційний Суд РФ: судді, функції, повноваження
Чисельний склад Конституційного Суду РФ визначається Конституцією. Він обумовлений компетенцією Суду, об'ємом роботи, його внутрішньою структурою та іншими факторами. У Росії в складі Конституційного Суду 19 суддів. Судді Конституційного Суду Російської Федерації призначаються Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації.
Пропозиції про кандидатів на посади суддів Конституційного Суду Російської Федерації можуть вноситися Президентові Російської Федерації членами Ради Федерації і депутатами Державної Думи, а також законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ, вищими судовими органами і федеральними юридичними відомствами, всеросійськими юридичними спільнотами, юридичними науковими та навчальними закладами . Незважаючи на широке коло суб'єктів, які вповноважені пропонувати кандидатури суддів Президенту Росії, останнє слово залишається за Президентом.
Законом встановлюються вимоги, що пред'являються до кандидата на посаду судді Конституційного Суду РФ: суддею Конституційного Суду РФ може бути призначений громадянин Російської Федерації, який досяг на день призначення віку не менше 40 років, з бездоганною репутацією, яка має вищу юридичну освіту і стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше 15 років, що володіє визнаною високою кваліфікацією в області права.
Кожен суддя Конституційного Суду призначається на посаду в індивідуальному порядку таємним голосуванням (більшістю від загальної кількості членів Ради Федерації).
Суддя Конституційного Суду РФ вважається що вступив на посаду з моменту складення ним присяги. Його повноваження припиняються в останній день місяця, в якому закінчується термін його повноважень. Суддя Конституційного Суду РФ, термін повноважень якого закінчився, продовжує виконувати обов'язки судді до призначення на посаду нового судді або до прийняття кінцевого рішення по справі, розпочатому з його участю.
Голова Конституційного Суду РФ призначається на посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації терміном на шість років з числа суддів Конституційного Суду РФ.
Голова Конституційного Суду РФ має двох заступників, які призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ строком на шість років з числа суддів Конституційного Суду РФ. Голова і заступники Голови Конституційного Суду РФ після закінчення терміну їх повноважень можуть бути призначені на посаду на новий термін.
Голова і заступники Голови Конституційного Суду РФ можуть за особистою письмовою заявою скласти з себе ці повноваження. Складання повноважень констатується рішенням Конституційного Суду РФ. Повноваження Голови або заступників Голови Конституційного Суду РФ можуть бути також достроково припинені Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації в разі, якщо рішенням Конституційного Суду РФ встановлено, що вони не виконують посадові обов'язки або виконують їх неналежним чином. Зазначене рішення Конституційного Суду України приймається більшістю не менше двох третин голосів від загального числа суддів Конституційного Суду РФ таємним голосуванням у порядку, встановленому Регламентом Конституційного Суду РФ. Якщо посаду Голови або заступника Голови Конституційного Суду РФ виявиться вакантною, Голова або заступник Голови Конституційного Суду РФ призначається на посаду в порядку, встановленому Законом, не пізніше двох місяців з дня відкриття вакансії. Після закінчення терміну повноважень Голова або заступник Голови Конституційного Суду РФ продовжує виконувати свої обов'язки до призначення на посаду нового Голови або заступника Голови Конституційного Суду РФ.
Голова Конституційного Суду Російської Федерації:
(1) керує підготовкою засідань Конституційного Суду РФ, скликає їх і головує на них; (2) вносить на обговорення Конституційного Суду РФ питання, що підлягають розгляду в його засіданнях; (3) представляє Конституційний Суд РФ у відносинах з державними органами та організаціями, громадськими об'єднаннями, за уповноваженням Конституційного Суду РФ виступає із заявами від його імені; (4) здійснює загальне керівництво апаратом Конституційного Суду РФ, подає на затвердження Конституційного Суду РФ кандидатури керівників апарату і секретаріату Конституційного Суду Російської Федерації, а також Положення про секретаріат Конституційного Суду РФ і структуру апарату; (5) здійснює інші повноваження відповідно до цього Федеральним конституційним законом і Регламентом Конституційного Суду Російської Федерації. Голова Конституційного Суду Російської Федерації видає накази і розпорядження.
Конституційний Суд РФ має значні повноваження, які закріплені в ст. 125 Конституції РФ, хоча Суд може бути уповноважений здійснювати інші функції (крім сформульованих в Конституції), що покладаються на нього договорами про розмежування повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами або федеральними конституційними законами, якщо це не суперечить юридичній природі Суду як органу конституційного судочинства.
З точки зору істоти вирішуваних справ повноваження Конституційного Суду підрозділяються: на (1) повноваження щодо перевірки відповідності Конституції РФ законів та інших нормативних правових актів як Російської Федерації, так і її суб'єктів; (2) повноваження з вирішення спорів про компетенцію між органами державної влади; (3) повноваження щодо перевірки за скаргами громадян та запитами судів конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі; (4) повноваження щодо тлумачення Конституції РФ; (5) інші повноваження.
Коло суб'єктів, уповноважених порушувати провадження в порядку перевірки відповідності Конституції РФ нормативних правових актів, включає в себе Президента РФ, палати парламенту, одну п'яту депутатів кожної з палат, Уряд РФ, Верховний і Вищий Арбітражний Суди РФ, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ. Всі ці органи можуть лише передавати конфлікт на дозвіл Конституційного Суду.
В результаті перевірки конституційності нормативних правових актів Конституційним Судом РФ може бути прийнято публікується в офіційних виданнях постанову про визнання їх не відповідними Конституції РФ, що тягне за собою відмову в їх застосуванні правозастосовними органами. З цього можна зробити висновок про те, що саме Конституційний Суд більшою мірою, ніж інші суди, впливає на правотворчість, оскільки його діяльність не вичерпується тільки правозастосування. Фактично Конституційний Суд РФ виступає в якості творця нових правових норм, що містяться в його підсумкових рішеннях.
Федеральний конституційний закон про Конституційний Суд РФ встановлює, що в разі, якщо рішенням Суду нормативний акт визнаний не відповідає Конституції РФ повністю або частково, або якщо з рішення Конституційного Суду випливає необхідність усунення прогалини у правовому регулюванні, державний орган або посадова особа, які прийняли цей нормативний акт, розглядають питання про прийняття нового нормативного акту, який повинен, зокрема, містити положення про скасування нормативного акта, визнаного що не відповідають ующім Конституції РФ повністю, або про внесення необхідних змін і (або) доповнень до нормативного акта, визнаний неконституційним в окремій його частині. До прийняття нового нормативного акту безпосередньо застосовується Конституція РФ.
Предметом розгляду Конституційного Суду можуть бути суперечки про компетенцію: (1) між федеральними органами, (2) між федеральними органами і органами суб'єктів РФ, (3) між органами державної влади суб'єктів Федерації. Правом звернутися за вирішенням спору мають тільки його учасники або Президент РФ, якщо він в порядку ст. 85 Конституції РФ використовував погоджувальні процедури для залагодження конфлікту, а вони не привели до згоди. Рішення Конституційного Суду у спорах про компетенцію має підтвердити наявність або відсутність в органу державної влади Росії або її суб'єкта повноваження видати акт або вчинити дію правового характеру (фактично Конституційний Суд РФ такого роду справи ще не розглядав.).
(2) за запитами судів. Суд, який розглядає конкретну справу, може за власною ініціативою направити до Конституційного Суду запит про конституційність закону, при цьому таке звернення може бути не пов'язане з порушенням прав і свобод громадян. До прийняття рішення провадження у справі припиняється.
Конституційний Суд РФ - єдиний орган, який має право давати офіційне тлумачення норм Конституції РФ. Тлумачачи Конституцію, Суд усуває неясності в розумінні її норм при їх застосуванні. Коло суб'єктів, які мають право запиту про тлумачення Конституції, включає в себе Президента РФ, палати парламенту, Уряд РФ і органи законодавчої влади суб'єктів РФ.
Серед інших повноважень Конституційного Суду РФ - право давати висновок в зв'язку з висуненням звинувачення Президенту РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Конституційний Суд на вимогу Ради Федерації Федеральних Зборів РФ зобов'язаний дати одне з наступних висновків: про дотримання або про недотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Якщо Суд дає висновок про недотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президенту РФ, то процедура відмови Президента від посади припиняється.
Підсумком роботи Конституційного Суду РФ з розгляду справи в рамках його повноважень є прийняття правового акта, що виражає його думку у даній справі. Акти Конституційного Суду РФ мають цілому рядом особливостей по виду, юридичною силою, своєю чергою їх прийняття. Це пояснюється особливим місцем Конституційного Суду РФ серед інших органів державної влади, а також тим, що Суд має право виносити остаточне публікується рішення з найважливіших питань життя держави.
Рішення Конституційного Суду РФ
Конституційний Суд РФ може приймати різні види рішень, однак існують їх загальні риси: (1) вони виносяться від імені держави; (2) рішення Конституційного Суду діють безпосередньо на всій території Російської Федерації, вони обов'язкові для всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств і установ, громадян та їх організацій;
(3) рішення Суду є остаточними і оскарженню не підлягають.
Всі рішення Конституційного Суду РФ поділяються на підсумкові та інші. Підсумкове рішення Суду по суті питань про перевірку конституційності правових актів, з вирішення спорів про компетенцію, за скаргами громадян та запитами судів, по тлумаченню Конституції РФ приймається у вигляді постанови. Підсумкове рішення Суду по суті запиту про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президенту РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину іменується висновком. Постанови Конституційного Суду мають державно-владний характер, а висновок містить тільки положення, що констатує факт дотримання або недотримання порядку висування обвинувачення проти Президента РФ. Всі інші рішення Конституційного Суду РФ, прийняті в ході здійснення конституційного судочинства, іменуються визначеннями. Актами Конституційного Суду є також заяви, з якими Голова Суду виступає за уповноваженням Суду, особливе місце займають послання Конституційного Суду Федеральним Зборам РФ, які повинні бути затверджені на пленарних засіданнях.
Що стосується юридичної сили рішень Конституційного Суду РФ, то Закон про Конституційний Суд (ст. 79) встановлює, що його рішення остаточно, не підлягає оскарженню і набирає чинності негайно після його проголошення. Остаточність рішення Конституційного Суду означає, що воно після вступу в силу не може бути скасовано або змінено ні самим Судом, ні яким би то не було органом державної влади. Ніякі інші судові інстанції, уповноважені на оцінку відповідності Конституції РФ нормативних правових актів, що не існують. Усередині Конституційного Суду немає будь-якої «другої інстанції» для перегляду його рішень.
Остаточність рішень Конституційного Суду, неможливість їх оскарження не порушують конституційного права громадян звертатися в міждержавні органи, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту. Якщо, наприклад, до Європейського суду з прав людини буде оскаржено постанову Конституційного Суду РФ і Європейський суд визнає факт порушення права і необхідність його усунення, це не спричинить перегляду або скасування рішення Конституційного Суду РФ. По-перше, не Конституційний Суд своїм рішенням порушив права особистості, він лише оцінив відповідність оспорюваного закону Конституції, по-друге, усунення порушення прав громадянина, відновлення порушеного права вимагають зміни рішень інших правозастосовних органів.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб