Державні і муніципальні позики - кошти, які залучаються для покриття дефіциту відповідного бюджету від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій на підставі укладених договорів. Їх можна диференціювати по ряду критеріїв.
1) В залежності від валюти запозичення: розрізняють державні внутрішні і зовнішні запозичення.
2) В залежності від суб'єктів позикових відносин: федеральні, регіональні і місцеві.
3) Залежно від звернення на фондовому ринку: ринкові - у вільному обігу на ринку, мають ринковий курс. Реальна дохідність таких паперів визначається курсом продажу, яка залежить від величини номінального відсотка по ній, насиченості ринку даним видом цінних паперів і ін .; неринкові - не підлягають обігу ан фондовому ринку, випускаються для залучення певних інвесторів, інтересам яких і відповідають.
4) Залежно від забезпеченості боргових зобов'язань: заставні - забезпечуються певними доходами або майном (муніципальні облігації); беззаставні - нічим певним не забезпечуються (державні облігації).
5) Залежно від терміну залучення коштів: коротко-, середньо- і довгострокові.
6) Залежно від виду цінного паперу, яка обслуговує позики: облігації, векселі, сертифікати, казначейські зобов'язання та ін.
7) Залежно від виду доходу за цінним папером: відсотки (плаваючі або фіксовані); купонний дохід (постійний або змінний); дохід у вигляді дисконту від номіналом вартості; дохід у вигляді виграшу в лотерею і ін.
8) Залежно від зобов'язання позичальника суворо дотримуватися термінів погашення позики, встановлені при його випуску: з правом дострокового погашення; без права дострокового погашення;
Граничний обсяг державних зовнішніх запозичень України встановлено на рівні річного обсягу платежів з обслуговування і погашення зовнішнього боргу РФ. Уряд України здійснює зовнішні запозичення в обсязі понад установлений законом про федеральний бюджет граничного обсягу, якщо воно проводить реструктуризацію державного зовнішнього боргу, яка призводить до зниження витрат на його обслуговування, в рамках встановленого граничного обсягу державного зовнішнього боргу.
Від імені України право здійснення державних внутрішніх запозичень і видачі державних гарантій іншим позичальникам для залучення кредитів належить Уряду РФ. Від імені суб'єкта Україна таке право належить виконавчому органу влади. Від імені муніципального освіти це право реалізує уповноважений орган місцевого самоврядування.
Державні і муніципальні позики здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені РФ, суб'єкта Україна або ОМС. Договір державного або муніципального позики укладається шляхом придбання інвестором випущених державних або муніципальних облігацій або інших цінних паперів, що задовольняють право інвестора на одержання від позичальника, наданих йому в борг грошових коштів або іншого майна, встановлених відсотків у строки, передбачені умовами випуску позики в обіг.
Державні внутрішні та зовнішні позики здійснюються відповідно до програм, які затверджуються на черговий фінансовий рік.
Рішення про емісію державних цінних паперів РФ, суб'єктів України або муніципальних цінних паперів приймається відповідно Урядом РФ, виконавчими органами влади суб'єктів РФ, ОМС відповідно до граничних обсягів дефіциту бюджету і державного або муніципального боргу.
У рішенні про емісію державних або муніципальних цінних паперів відображаються:
- відомості про емітента цінних паперів;
обсяг і умови емісії;
спосіб виконання зобов'язань з цінних паперів.
В Україні існує єдина система обліку та реєстрації державних запозичень РФ. Суб'єкти Україна і МО реєструють свої запозичення в Мінфіні РФ. Мінфін України веде державні книги внутрішнього і зовнішнього боргу РФ. Інформація про запозиченнях і інших зобов'язаннях вноситься емітентом в Державну боргову книгу РФ, суб'єкта Україна чи муніципальну боргову книгу протягом 3 днів з моменту виникнення відповідного зобов'язання. Інформація, внесена в муніципальну боргову книгу, віддається органу ведучому Державну боргову книгу відповідного суб'єкта РФ, потім органу, що веде Державну боргову книгу РФ.
2. Державний або муніципальний борг - зобов'язання, що виникають з позик прийнятих на себе РФ, суб'єктами Україна і органами місцевої влади, гарантії за зобов'язаннями 3-х осіб, інші зобов'язання.
Державний борг України є боргові зобов'язання України перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права. Він забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, що становлять державну скарбницю. Державний борг може бути розділений на: внутрішній - виражається в національній валюті; зовнішній - виражається в іноземній валюті; капітальний - обчислений від початку запозичень до останньої звітної дати; поточний - щорічні витрати на виплату відсотків і погашення позик поточного року.
До складу державного боргу входять боргові зобов'язання в наступних формах:
- кредитних угод і договорів, укладених від імені України з кредитними організаціями та іноземними державами і міжнародними фінансовими організаціями;
- державних цінних паперів;
- переоформлених боргових зобов'язань третіх осіб в державний борг на основі прийнятих федеральних законів;
- договорів про надання державних гарантій РФ, договорів поручительства Україна щодо забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;
- угод і договорів, в тому числі міжнародних, укладених від імені РФ, про пролонгації та реструктуризації зобов'язань минулих років.
Боргові зобов'язання України поділяються ан короткострокові (до 1 року), середньострокові (від 1 року до 5 років) і довгострокові (від 5 до 30 років). Вони погашаються у строки, визначені умовами позики і не можуть перевищувати 30 років.
Формування політики державного кредиту розглядається як управлінням їм. Управління системою державного кредиту - фінансова політика органів влади і управління, що обслуговує їх діяльність в якості кредитора, позичальника і гаранта. Вона включає в себе визначення бюджетного дефіциту, обсягів позик для його фінансування, визначення напрямків впливу на грошовий обіг, виробництво і зайнятість під час здійснення загальнодержавних програм. Оцінка державної заборгованості відноситься до критеріїв економічної безпеки України і не повинна перевищувати 60% ВВП, тому що в іншому випадку збільшиться частка податкових надходжень, які обслуговують бюджетний дефіцит.
Управління державним боргом являє собою сукупність заходів держави щодо випуску та розміщення боргових зобов'язань, виплати відсотків по ним, по погашенню позик і визначення умов випуску нових державних цінних паперів. Завданнями управління боргом є:
- мінімізація вартості боргу для позичальника;
- регулювання насиченості фондового ринку різними типами державних цінних паперів;
- ефективне використання мобілізованих коштів і оцінка ефективності функціонування державного кредиту.
Ефективність системи може бути розглянута як співвідношення надходжень по лінії державного кредиту до витрат по утриманню системи державних позик.
В якості методів управління можна назвати наступні:
- конверсія зміна (збільшення або зниження прибутковості позик);
- консолідація- збільшення терміну обігу позик;
- уніфікація- зменшення видів обігу цінних паперів;
- аннулірованіе- відмова від деяких безнадійних позик;
- реструктуризація боргу - це погашення боргових зобов'язань з одночасним здійсненням запозичень або прийняттям інших боргових зобов'язань в обсягах погашаються з встановленням інших умов обслуговування і термінів погашення. Найчастіше, на практиці, реалізується як продовження термінів погашення боргу і виплати по ньому відсотків. Реструктуризація боргу може здійснюватися з частковим списанням або скороченням суми основного боргу.
Оперативним управлінням державним кредитом займається Міністерство Фінансів України і ЦБ РФ.
Запозичення коштів бюджетами різних рівнів призводять до формування відповідно державного та муніципального боргу - накопиченої заборгованості РФ, суб'єктів незалежно-тів України і муніципальних утворень, що підлягає погашенню в формі основного боргу і нарахованих на нього відсотків.
Для проведення ефективної фінансової політики в об-ласті державного і муніципального запозичень осо-бою значення має процес управління державним і му-ніціпальним боргом. Управління державним боргом України здійснюється Урядом РФ, управління державним боргом суб'єкта Україна - органом виконавчої влади суб'єкта РФ. Управління муніципальним боргом здійснюється уповноваженим органом місцевого самоврядування.
РФ не несе відповідальності за довго-вим зобов'язанням суб'єктів України і муніципальних освітньої-ний, якщо такі зобов'язання були гарантовані РФ. Суб'єкти Україна і муніципальні освіти не відповідають за борговими зобов'язаннями один одного, якщо такі зобов'язання були гарантовані ними, а також за борговими зобов'язаннями РФ.
При виникненні фінансової кризи з'являється необ-ходімость реструктуризації боргу.
Реструктуризація - це погашення боргових зобов'язань з одночасним здійсненням запозичень або прийняттям інших боргових зобов'язань в обсягах погашаються боргових зобов'язань з встановленням інших умов обслуговування і термінів погашення. Реструктуризація боргу може здійснюватися з годину-тичних списанням або скороченням суми основного боргу.
7.Прінціп гуманитарности. Конституційні права людини мають найвищий пріоритет, в тому числі - в порівнянні з правами власності
Оцінка рівня життя для правильного визначення цільових груп - мінімальний споживчий кошик;
4. Вибір способів надання допомоги, дотацій, пільг у грошовій або натуральній формах.
На сучасному етапі робиться ставка на посилення ролі системи трудової і підприємницької мотивації, на індивідуальний принцип заробляння ефективною працею свого матеріального благополуччя, на подолання зрівняльних утриманських тенденцій.
3) Довгострокова мета регулювати рівень і якість життя громадян за критеріями пост індустріального суспільства:
4) У політиці доходів підвищення ціни праці і реальної заробітної плати. Зараз вона занижена в порівнянні з фактичною продуктивністю праці.
- забезпечення переходу освіти і охорони здоров'я на нормативне фінансування;
- створення багатоканального механізму фінансування;
- контроль за цільовим витрачанням коштів з позабюджетних фондів;
-введення макс. податкових і кредитних пільг для соц. інвестицій і галузей, що забезпечують мобілізацію позабюджетних коштів для цих цілей.
Сьогодні перспективний напрямок бюджетного фінансування - фінансування через держзамовлення, контракти, державні програми, фонди, гранти, які розміщуються на конкурсній основі між державними і недержавними некомерційними організаціями. Цей спосіб використовується як додатковий поряд з прямим бюджетним.