Короткий опис документа Державний бюджет як основна ланка фінансової системи
Функція державного бюджету. Загальні принципи побудови державного бюджету. Витрати державного бюджету. Доходи державного бюджету. Секвестр витрат. 6. Бюджетний процес
Державний бюджет як основна ланка фінансової системи
Державний бюджет являє собою централізований фонд грошових ресурсів, необхідний для виконання функцій держави. Ці функції зводяться до перерозподілу коштів і контролю за їх ефективним використанням. У цьому сенсі функції бюджету схожі з функціями фінансів, що зрозуміло, оскільки бюджет лише частину цілого. Разом з тим, стосовно до державного бюджету прийнято виділяти такі функції, пов'язані з державним устроєм:
(1) втручання в економіку;
(2) підтримання державного апарату управління;
(3) правоохоронні органи і судоустрій;
(4) медицина, охорона здоров'я та освіта;
(5) оборона країни.
Всі ці функції багато в чому можливі саме завдяки фінансовій системі.
2. Загальні принципи побудови державного бюджету
Принципами бюджетної системи є її основні початку і правила: єдності, повноти, реальності, гласності та самостійності всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи.
Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання і витрачання. До власних джерел доходів бюджетів відносяться: закріплені законом дохідні джерела для кожного рівня бюджету; відрахування по регулюючим дохідних джерел; додаткові джерела, що встановлюються самостійно представницькими органами влади суб'єктів і місцевими органами влади.
Зазначені принципи бюджетного устрою можуть бути захищені в судовому порядку - через арбітражний суд.
3. Витрати державного бюджету
При складанні проектів бюджетів, уточнення бюджетів у ході їх виконання, при розгляді проектів бюджетів, затвердження бюджетів:
o визначаються розміри дотацій, субвенцій бюджетам нижчого територіального рівня та їх цільове призначення.
Витрати бюджету, передбачені бюджетною класифікацією, поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку.
4. Доходи державного бюджету
Дохідна частина бюджетів складається із закріплених і регулюючих доходів. Крім того, до бюджетів можуть надходити дотації та субвенції, а також позикові кошти.
Порядок і умови надання і використання дотацій та субвенцій з державного бюджету Російської Федерації встановлюються законодавчими актами Російської Федерації, а порядок і умови надання і використання дотацій та субвенцій з інших бюджетів встановлюються законодавчими актами республік у складі Російської Федерації і рішеннями відповідних представницьких органів влади, прийнятими в межах їх компетенції.
При недостатності бюджетних коштів для покриття витрат, що перевищують мінімальний бюджет, або у випадках тимчасових фінансових труднощів в процесі виконання затвердженого бюджету можливе отримання процентних або безпроцентних позик, а також випуск позик на інвестиційні цілі. Максимальний розмір співвідношення загальної суми позик, кредитів, інших боргових зобов'язань бюджету та обсягу його витрат встановлюється законами Російської Федерації.
Разом з тим, основною статтею доходу державного бюджету (близько 95% в РФ) є податки. Основи податкової системи Росії встановлені в різних нормативних актах, зокрема, в Законі "Про основи податкової системи в Російській Федерації". Так, такі основні податки є федеральним:
а) податок на додану вартість;
б) акцизи на окремі групи і види товарів;
в) податок на операції з цінними паперами;
г) мито;
д) відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;
ж) платежі за користування природними ресурсами;
з) податок на прибуток підприємств і організацій;
і) податки, службовці джерелами утворення дорожніх фондів;
к) гербовий збір;
л) державне мито;
м) збір за використання найменувань "Росія", "Російська Федерація" і утворених на їх основі слів і словосполучень;
н) податок на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті;
о) податок на доходи (дивіденди, відсотки і ін.).
5. Секвестр витрат
Склад захищених статей визначається Федеральними Зборами РФ, а також представницькими органами влади суб'єктів РФ в рамках їх компетенції. Покриття дефіциту бюджету розвитку здійснюється також за рахунок випуску державних позик або використання кредитних ресурсів.
6. Бюджетний процес
Бюджетний процес - це регламентована законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Регулювання бюджетного процесу - дуже важлива процедурна частина функціонування фінансової системи. Зазначена діяльність складається з кількох етапів, які коротко розглянуті нижче.
Складання проектів бюджетів передує розробка планів і прогнозів розвитку територій і цільових програм, на підставі яких органи виконавчої влади вносять пропозиції про постатейний санкціонуванні бюджетних витрат. Одночасно представляються розрахунки по визначенню доходів бюджетів.
(2) зведений фінансовий баланс по території РФ;
(3) основні напрями бюджетної політики РФ;
(4) відомості про державні доходи на території РФ;
(5) проект бюджету РФ;
(6) проект консолідованого бюджету РФ;
(7) оцінку виконання бюджетів попереднього і поточного фінансових років.
Законопроекти, які потребують внесення змін (збільшення або зменшення) в розміри бюджетних витрат, в обов'язковому порядку повинні бути розглянуті в процесі санкціонування бюджетних витрат. У разі несанкціонованого відповідних бюджетних витрат набуття законами чинності в частині виділення асигнувань відкладається до прийняття рішення про санкціонування відповідних витрат у наступному фінансовому році.
Комісія з питань бюджету, планами, податками і цінами організовує процес розгляду проекту бюджету, готує попередній висновок за проектом бюджету і готує проект постанови Федеральних Зборів про санкціонування бюджетних витрат для розгляду на спільному засіданні палат.
o верхню межу обсягу асигнувань бюджету поточних витрат і бюджету розвитку (видаткова частина);
межі незбалансованості бюджету (надлишок або дефіцит у формі абсолютної величини або процентної частки від прогнозованих доходів).
У разі незатвердження окремих статей поданого проекту бюджету Федерального Зібрання проводить повторне голосування по перерозподілу бюджетних асигнувань в межах верхньої межі обсягу бюджетних асигнувань. Рішення приймається простою більшістю голосів.
Протягом двох тижнів Президент зобов'язаний підписати закон або повернути його в парламент із зауваженнями для повторного розгляду. Президент має право відкладального вето (відхилення і повернення на розгляд та затвердження в парламенті) окремих статей державного бюджету. У разі застосування Президентом права вето питання по даній статті виноситься на спільне засідання палат, він повинен бути розглянутий протягом тижня. Для відхилення вето необхідне рішення парламенту, прийняте простою більшістю голосів. У разі згоди з вето Президент повинен прийняти відповідний указ з асигнувань за цією статтею. Протягом періоду до прийняття остаточного рішення по вето Уряд має право використовувати щомісяця бюджетні асигнування по спірній статті в розмірі 1/12 їх величини в попередньому фінансовому році.
Уряд щорічно в травні наступного за звітним року подає парламенту звітну доповідь і звіт про виконання республіканського бюджету за минулий фінансовий рік. Звіт про виконання бюджету розглядається і затверджується парламентом простою більшістю голосів.
