Поняття державної таємниці
У ст.5 ФЗ «Про державну таємницю» викладено відомості, що підлягають віднесенню до державної таємниці, які поділяються на чотири основні групи:
1) відомості у військовій області:
2) відомості в області економіки, науки і техніки:
3) відомості в області зовнішньої політики і економіки:
4) відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності:
Основним критерієм віднесення відомостей до державної таємниці є необхідність забезпечення оборони безпеки держави та правоохоронної діяльності в Російській Федерації.
Даний Перелік містить відомості в області військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності держави, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації.
Згідно зі ст.8 Федерального Закону «Про державну таємницю» встановлено три ступені секретності відомостей, що становлять державну таємницю, і відповідні цим ступеням грифи секретності для носіїв зазначених відомостей: "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно".
Основним критерієм при віднесенні відомостей до того чи іншого грифу секретності служить ступінь тяжкості шкоди, яку може бути заподіяно безпеки Російської Федерації внаслідок поширення зазначених відомостей.
Дані Правила є обов'язковими для виконання органами державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, при розробці ними розгорнутого переліку відомостей, що підлягають засекречування. Перелік повинен визначати ступінь секретності конкретних відомостей, а його структура - враховувати відомчу або галузеву специфіку. Ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, повинна відповідати ступеню тяжкості шкоди, яку може бути заподіяно безпеки РФ внаслідок поширення зазначених відомостей.
Кількісні та якісні показники шкоди безпеці РФ визначаються відповідно до нормативно-методичними документами, які затверджуються керівниками органів державної влади, наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, і узгодженими з Міжвідомчою комісією із захисту державної таємниці.
До відомостей особливої важливості слід відносити відомості в області військової, зовнішньополітичної, економічної, науково-технічної, розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди інтересам РФ в одній або декількох з перерахованих областей.
До абсолютно секретних відомостей слід відносити відомості в області військової, зовнішньополітичної, економічної, науково-технічної, розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди інтересам міністерства (відомства) або галузі економіки РФ в одній або декількох з перерахованих областей.
До секретних відомостей слід відносити все інші відомості з числа відомостей, що становлять державну таємницю. Збитком безпеки РФ в цьому випадку вважається збиток, нанесений інтересам підприємства, установи або організації у військовій, зовнішньополітичній, економічній, науково-технічній, розвідувальної, контррозвідувальної чи оперативно-розшукової області діяльності.
Таким чином, віднесення відомостей, що становлять державну таємницю, до тій чи іншій мірі секретності залежить від того, в наскільки широкій сфері може бути завдано шкоди безпеці держави.
Захист державної таємниці
Захист державної таємниці - найбільш важливий напрям державних органів. Росія витрачає величезні гроші на забезпечення і захист безпеки країни і її громадян. За поняттям «державна таємниця» стоять величезні фінансові кошти і активи, праця безлічі поколінь вчених, науково-дослідних інститутів, експериментальних баз і багато іншого.
У ст.20 Федерального Закону «Про державну таємницю» до органів, безпосередньо зобов'язаним захищати державну таємницю, відносять:
- Міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці;
- органи федеральної виконавчої влади (Федеральна служба безпеки Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації), Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Федеральна служба з технічного та експортного контролю і їх органи на місцях;
- органи державної влади, підприємства, установи та організації та їх структурні підрозділи по захисту державної таємниці.
На першому місці серед органів захисту державної таємниці знаходиться Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці.
Даний орган має надвідомчий характер і займається виключно питаннями захисту державної таємниці на відміну від інших органів захисту державної таємниці, до функцій яких входить виконання також інших обов'язків відповідно до їх основним профілем.
Рішення Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці, прийняті відповідно до її повноважень, є обов'язковими для виконання федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями, посадовими особами та громадянами. Керівництво діяльністю Міжвідомчої комісії здійснює Президент Російської Федерації, що підкреслює особливу важливість і значимість даного органу.
У ч. 3 ст. 7 Закону "Про федеральну службу безпеки" також зазначено, що громадяни РФ, допущені до відомостей про органи федеральної служби безпеки, що становлять державну таємницю, несуть за їх розголошення відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Порушення законодавства про державну таємницю може відбуватися як навмисне, так і необережно. За умисне порушення законодавства про державну таємницю у вигляді державної зради, шпигунства, розголошення державної таємниці передбачена кримінальна відповідальність ст. ст. 275, 276, 283 КК РФ відповідно. Також кримінальна відповідальність передбачена і за таке діяння, як втрата документів, що містять державну таємницю, ст. 284 КК РФ. Однак цей злочин вчиняється з необережною формою вини.
Порушення правил захисту інформації, і незаконна діяльність в області захисту інформації можуть відбуватися як навмисне, так і необережно і тягнуть адміністративну відповідальність, передбачену ст. ст. 13.12, 13.13 КоАП РФ.
Однак доводиться констатувати, що, по-перше, правоохоронні органи не вміють і не хочуть припиняти розпродаж державних секретів, які набувають масового, ринковий характер. На сьогоднішній день відсутня класифікатор, тобто методика розрахунку шкоди, заподіяної злочинним посяганням, що не дозволяє оцінити тяжкість наслідків. Правова база, що регламентує охорону державної таємниці, недопрацьована і не відповідає наявній нормативній базі, а саме - ФЗ «Про державну таємницю» та указу Президента про затвердження переліку відомостей, віднесених до державної таємниці.
Як випливає з ФЗ «Про державну таємницю». Уряд РФ має встановлювати порядок визначення розміру шкоди, що з'явилася в результаті несанкціонованого поширення відомостей, що становлять державну таємницю, а також шкоди, що завдається власнику інформації в результаті її засекречування.
На сьогоднішній день відсутність методик розрахунку збитків призводить до незахищеності державної таємниці. Одним з основних кваліфікуючих ознак таких злочинів, як державна зрада і шпигунство, є наявність шкоди, визначити яких в даний час не представляється можливим. Відсутня чітке законодавче регулювання таких основних питань: що є державна зрада, а що - розголошення держтаємниці, хто несе відповідальність, яких збитків завдано безпеки і обороноздатності країни. На жаль, поки відповіді на ці важливі питання, від яких залежать не тільки державні інтереси, але долі громадян, вирішуються на розсуд і настрою суду, а не за чіткими і однозначним регламентациям в законі.
Таким чином, пересічна людина, не знайомий з переліком міністерства, відомств та інших суб'єктів, наділених правом засекречування, не в змозі визначити, що є державний секрет, а що ні. Парадоксальна річ: крадіжка мішки картоплі або дрібниці з кишені кримінальним законодавством більш врегульована, ніж протиправна розпродаж держтаємниці вартістю в мільйони і мільярди доларів. Правоохоронна система в зв'язку з правової неврегульованістю поки не може розставити бар'єри для запобігання витоку державної таємниці та таємниць. Безкарність справжніх винних сприяє вчиненню подібних злочинів знову і знову.