Міністерством природних ресурсів і екології РФ за останні пів року видано низку наказів і нормативних документів, що стосуються експлуатації родовищ прісних підземних вод. Це наказ № 463 від 27.10.10 «Про затвердження Вимог до структури та оформлення проектної документації на розробку родовищ підземних вод» і наказ № 569 від 31.12.10 «Про затвердження Вимог до складу і правилам оформлення подаються на державну експертизу матеріалів з підрахунку запасів питних , технічних і мінеральних підземних вод ».
Наказ № 463 вносить ясність в питання проектування підземних водозаборів, структури і складу проекту. Багато в чому даний наказ повторює вимоги, що пред'являються раніше до проектів водозаборів, викладені в ряді документів по вивченню, використанню і охороні підземних вод. Окрему увагу під час складання проекту для видобування питних і технічних вод (див. Глава III, наказ № 463) слід приділити таким, відносно новим пунктам, як п. 3.5. «Розрахунок нормативного водоспоживання та водовідведення», а також п.п. 6, 7, що стосуються забезпечення промислової безпеки та заходів з охорони навколишнього середовища.
Наказ № 569 встановлює вимоги щодо оформлення подаються на державну експертизу матеріалів з підрахунку запасів підземних вод. Фактично, даний наказ призводить правила оформлення звітів у відповідність з основним нормативним документом по підрахунку запасів - діючої Класифікації запасів і прогнозних ресурсів питних, технічних та мінеральних підземних вод, затвердженої наказом МПР № 195 від 30.07.07. З цих позицій можна розглядати наказ № 569 як запізнілий на три роки.
Слід зазначити, що зазначені документи не мають на увазі значних нововведень в практику експлуатації підземних водозаборів. Однак, на тлі поновлення нормативної бази істотно змінюється процедура отримання ліцензій на право користування надрами, проведення робіт з оцінки запасів підземних вод, вводиться система узгодження і експертизи проектів геологорозвідувальних робіт, що неминуче спричинить збільшення вартості даного виду досліджень.
Зміни в системі ліцензування
Нові правила вимагають обов'язкової наявності протоколу ТКЗ. Без оцінених запасів підземних вод власник водозабірної свердловини може претендувати тільки на отримання ліцензії з метою геологічного вивчення ділянки надр. В даному виді ліцензії встановлюються терміни виконання геологорозвідувальних робіт, результатом яких є підрахунок запасів підземних вод і постановка їх на державний облік. Тільки після цього надрокористувач може претендувати на отримання ліцензії на право видобутку підземних вод. Правда, в ряді випадків ліцензія на проведення геологорозвідувальних робіт може встановлювати і право дослідно-промислової експлуатації. Тобто в процесі геологічного вивчення ділянки надр власник ліцензії має право добувати і використовувати підземні води. Проте, будь-якого надрокористувачу відтепер доведеться отримувати ліцензію на один і той же ділянку надр два рази: спочатку ліцензію на геологорозвідувальні роботи, потім ліцензію на право видобутку.
Оцінка запасів підземних вод
Нарівні з ліцензуванням, певні труднощі виникають і з оцінкою запасів підземних вод. Раніше, на підставі ліцензії власник свердловини міг провести роботи з підрахунку запасів підземних вод із залученням фахівців сторонніх організацій, виконати необхідні дослідження і, в установленому порядку, представити звіт з підрахунком запасів підземних вод на державну експертизу. Результатом проведення експертизи був необхідний протокол ТКЗ з постановкою запасів на державний облік.
Однак, тепер Роснадра вводять додаткові вимоги, які покликані привести процедуру підрахунку запасів у відповідність до чинного законодавства. Дослідження з оцінки запасів підземних вод є видом геологорозвідувальних робіт. У свою чергу, на будь-які геологорозвідувальні роботи повинен бути складений проект, що містить кошторисний розрахунок, перелік необхідного обладнання, витрата матеріалів, розрахунок трудовитрат, витрат часу, рекомендації з охорони праці та екологічної безпеки. Роботи з оцінки запасів підземних вод можуть виконуватися тільки в відповідність з проектом за умови його затвердження.
Роботи з проектування за своїм обсягом порівнянні з роботами з оцінки запасів підземних вод. Таким чином, загальні трудовитрати зростають рівно в два рази. Проектні матеріали в обов'язковому порядку проходять державну експертизу, проведену територіальними відділеннями ФДМ «Державна експертиза запасів». Після затвердження проекту проводяться роботи з геологічного вивчення надр. Звіт про виконані роботи також представляється на експертизу. Таким чином, роботи, що стосуються одного і того ж об'єкта досліджень, два рази проходять державну експертизу - спочатку у вигляді проекту, потім у вигляді звіту про виконану розвідці надр.
При розгляді експертами проекту геологорозвідувальних робіт з метою підрахунку запасів підземних вод експертіруют не тільки правильність виконання робіт і достатність передбачуваних результатів, а й економічні показники (кошторисний розрахунок), що є основою договірних відносин між надрокористувачем і організацією-виконавцем. Система контролю витрачання коштів при проведенні геологорозвідувальних робіт була необхідна за радянських часів, коли всі роботи фінансувалися державою. В сучасних умовах таке втручання може мати протиправний характер. Експерти можуть виключати деякі види робіт або доповнювати перелік додатковими видами досліджень, зменшуючи або збільшуючи їх підсумкову вартість.
Необхідно відзначити, що, на сьогоднішній день, вартість робіт з оцінки запасів підземних вод, як правило, є заниженою, в порівнянні з кошторисним розрахунком. Експертиза проектів геологорозвідувальних робіт з контролем переліку необхідних досліджень дає зацікавленим експертам потужний важіль тиску на ціноутворення в даній сфері.
Державна експертиза запасів підземних вод
З Положення про ДКЗ слід, що експертиза матеріалів геологорозвідувальних робіт з оцінки запасів підземних вод видається важливою умовою обліку, вивчення та охорони даного цінного ресурсу. Безсумнівно, експертиза запасів повинна проводитися по всіх ділянках надр, що експлуатується з метою видобутку підземних вод. Однак, також безсумнівно, що державна експертиза повинна бути незалежною і об'єктивною. На жаль, дана умова виконується не завжди.
Експертами ДКЗ в більшості випадків є позаштатні спеціалісти. Тобто, для експертизи залучаються співробітники різних комерційних організацій, які виконують роботи з оцінки запасів підземних вод, буріння і проектування водозабірних свердловин на договірній основі. Нерідко, ці організації розташовуються в одній будівлі з територіальним відділенням ДКЗ і Департаменту з надрокористування.
Етап переходу від старого регламенту до нового породжує плутанину, з якої, перш за все, важко справлятися самим співробітникам Департаменту з надрокористування. У числі неоднозначних моментів слід відзначити вимога про наявність висновку про відповідність якості підземних вод вимогам законодавства в сфері санітарної захисту населення.
В цілому, введення наказами МПР №№ 463 і 569 в дію нових нормативних документів слід розглядати як позитивний момент. Поява нових документів вносить певну ясність і однозначність в питання проектування підземних водозаборів та оформлення матеріалів підрахунку запасів підземних вод.
Питання однозначності нормативної бази, на сьогоднішній день, є найбільш гострим в сфері користування надрами з метою видобування підземних вод. Приведення процедури підрахунку запасів у відповідність з існуючими нормами спричинило за собою необхідність виконання нового виду робіт - складання проектів геологорозвідувальних робіт. Неминуче збільшення тимчасових, трудових і економічних витрат відіб'ється на вартості підрахунку запасів. Послідовна експертиза проекту, а потім матеріалів підрахунку запасів прісних підземних вод створює додаткові умови для тиску на надрокористувача з боку зацікавлених структур. Відсутність незалежної експертизи посилює дану ситуацію.
Введення нової процедури, як і слід було очікувати, викликало плутанину. Ймовірно, Департамент з надрокористування поки не має нового чіткого регламенту, щодо вимог із проектування геологорозвідувальних робіт, контролю та експертизи проектів. Для переходу системи ліцензування та підрахунку запасів підземних вод на нові рейки, формування усталеного зводу вимог і правил, безсумнівно, буде потрібно якийсь час. Після чого про переваги чи недоліки нової системи можна буде судити більш виразно.