Роботі депутата Державної думи позаздрить кожен ледар: і з'являтися в «офісі» - залі пленарних засідань парламенту - законодавцю не обов'язково, і звільнити його за це неможливо. Принцип «я роблю вигляд, що працюю, а ви робите вигляд, що платите мені зарплату» не дотримується: скільки б депутат ні прогулював свою роботу, зарплату йому виплачувати зобов'язані. Але як же так? Адже вся країна працює в рамках Трудового кодексу - невже на народних обранців він не поширюється?
«На жаль, ні чинне законодавство, ні регламент Держдуми не передбачають обов'язки депутата брати участь у всіх пленарних засіданнях, тому його неучасть не може бути визнано прогулом в сенсі трудового законодавства і бути підставою для накладення дисциплінарного стягнення», - розповідає виконавчий директор Російського громадського інституту виборчого права Олександр Ігнатов. «Депутата не можна звільнити, йому не можна занести догану в трудову», - погоджується юрист і громадський діяч Олексій Навальний.
Однак електронна система голосування уможливила чудо віртуальної присутності. Переважна більшість депутатів просто передають свою картку для голосування в повне розпорядження керівництву фракції. А їх відповідальні колеги досягли в мистецтві голосування «за себе і за того хлопця» такої досконалості, що здатні за відведені для цієї процедури 30 секунд зі швидкістю бар'єриста пробігти вздовж цілого порожнього ряду, натискаючи кнопки за всіх прогульників. Кадри напівпорожнього Великого залу Держдуми, де проходять пленарки, і розповіді про віртуозній грі депутатів на клавішах машини для голосування за останнє десятиліття вже стали звичними. Прогульникам не раз погрожували суворими каральними заходами, але президент Медведєв про депутатську відвідуваності, а вірніше сказати - невідвідування, заговорив вперше. За словами Медведєва, його «дивує картинка із залу засідань Держдуми, коли там сидить 10-15% спискового складу». Президент, приймаючи у себе керівників думських фракцій, пояснив їм, що виборці ображені, і закликав навести порядок, законодавчо заборонивши парламентаріям прогулювати пленарні засідання без поважної причини. Як висловився Медведєв, «ті, хто не ходить, нехай гуляють в іншому місці!».
На думку координатора фракції КПРФ Сергія Решульскій, невдоволення президента спрямована перш за все проти «Єдиної Росії», оскільки саме її депутати сидять в самому центрі залу, який і показують в ході будь-яких телетрансляцій. Секретар президії генради «Єдиної Росії», заступник голови Держдуми В'ячеслав Володін негайно заявив: «Однозначно будемо реагувати на критику, яку висловив президент». У тому ж дусі висловився і голова Комітету Держдуми з регламенту й організації роботи ГД Отарі Аршба: «Раз президент сказав - будемо реагувати». Однак наказами «зверху» проблему наповнюваності залу засідань можна вирішити лише на час. Особливості внутрішнього життя нинішнього депутатського корпусу не дуже стимулюють думців до виконання своїх прямих обов'язків.
Керівництво підприємства відмовило жінці в працевлаштуванні через віддаленість її місця проживання від роботи. Отримавши відмову, мешканка Омська звернулася в прокуратуру.
Взагалі-то, відповідно до закону «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Держдуми» парламентарій зобов'язаний приймати «особисту участь в засіданнях палати». Це записано і в регламенті роботи Держдуми: «Дотримання вимоги про необхідність особистого голосування депутата як суттєвий елемент належного порядку прийняття федеральних законів є обов'язковим». В результаті буквально за день до того, як Медведєв висловив свою стурбованість низькою відвідуваністю парламенту, на денному пленарному засіданні реально присутні тільки 25 депутатів з 450.
Через те, що подібні скандали стали множитися, депутати прийняли поправку в думський регламент. Народний обранець отримав право передати голос колезі «в зв'язку з відсутністю за обставинами, які мають надзвичайний характер (надзвичайні ситуації на місцях, хвороба, відрядження та інші обставини екстраординарного характеру)». Щоб передати картку, треба написати заяву-доручення на депутатському бланку на ім'я голови Держдуми із зазначенням причини відсутності і того, кому саме слід розпоряджатися голосом. Зберігатися ця дорогоцінна довіреність, яку можна надіслати і телеграмою, повинна в Комітеті з регламенту й організації роботи Думи.
Голосування перетворилося в нудний технічний ритуал. Зараз в Держдумі встановлений негласний порядок: від кожної фракції в залі працюють «чергові», за якими стежать представники апарату фракцій - «наглядачі». Під їх наглядом «чергові» депутати, висолопивши язика від втоми, бігають між рядами і натискають кнопки за колег. Буває, що в поспіху «чергові» помиляються. Тоді депутат, за якого не так проголосували, змушений особисто звертатися в управління документаційного та інформаційного забезпечення Держдуми з заявою, що він «помилково натиснув не на ту кнопку».
Громадянин Азербайджану звернувся до суду, поскаржившись на гостей, які не прийшли на банкет з нагоди його одруження в ресторан, в результаті чого йому довелося оплачувати розраховані на них місця і меню самостійно.
Комуніст Решульскій порівняв зал пленарних засідань з щербатих старечим ротом - «в кожному ряду всього по два-три зуба». За словами одного зі співробітників думського апарату, екскурсанти, потрапивши на балкон у Великому залі, задають лише два питання: «Чому депутатів так мало?» І «Чому вони голосують один за одного?». А адже пленарки влаштовуються лише два рази в тиждень, причому один тиждень на місяць відводиться на роботу з виборцями, зважаючи регіональної. Прогульники можуть не з'являтися на Охотному Ряду навіть в день зарплати, адже вона просто перекладається на банківську картку. Між іншим, депутати зобов'язані відвідувати ще і засідання комітетів, до яких вони приписані, але, як правило, більша частина ігнорує і ці заходи. Найчастіше на засіданнях комітетів збираються всього по три-чотири депутати.
Тезка президента Іраку Саддама Хусейна, який є за фахом морським інженером, прийняв рішення змінити ім'я, так як через асоціації з колишнім іракським правителем він не може отримати роботу: роботодавці не хочуть складнощів, які можуть виникнути в зв'язку з цим.
Екс-депутат Держдуми Олександр Карелін пропонував позбавляти депутатського мандата за пропуск без поважної причини чотирьох пленарних засідань Держдуми. Але і ця ініціатива не була підтримана. Ймовірно, та ж доля чекає і нинішні пропозиції фракції ЛДПР: позбавляти депутатського статусу за «відсутність на засіданні палати 20 і більше разів протягом року без поважних причин». А саму, мабуть, оригінальну міру впливу на прогульників запропонував рада Громадської палати (ОП), який оголосив, що займеться моніторингом відвідуваності засідань федерального парламенту, так як, мовляв, це тягне зростання недовіри «до прийнятих законів і підтримки курсу керівництва країни». Як пояснив член ради ОП Михайло Островський, «ми публічно розкажемо про прогульників, і їм стане страшно». Інформувати про них ОП обіцяє не рідше разу на квартал.
Навряд чи можна пройняти депутатів подібним «морально-етичним аспектом». Думці переконано відстоюють своє право прогулювати засідання. Одні депутати, як Микола Ковальов, пояснюють тим, що вдень і вночі в інтересах виборців колесять по Росії: «Мені тільки за один місяць довелося побувати на Орловщині, в Кургані, Новосибірську, Іркутську, Єкатеринбурзі». Як висловився депутат Микола Харитонов, «виїзний тижні може не вистачити для того, щоб встигати вирішувати численні проблеми виборців».
Інші думці, наприклад Борис Резник, висувають альтернативну причину прогулів: «Ми не школярі, які прогулюють уроки. Часто депутатам призначаються зустрічі в уряді, в міністерствах саме на той час, коли йдуть думські засідання. Запрошує глибоко наплювати на цю обставину - у них, як вони пояснюють, немає іншого вільного часу для парламентаріїв. Зустрічі з працівниками виконавчої влади нерідко призводять до вирішення різних проблем акредитуючої депутатом регіону. Тому зобов'язувати депутатів постійно бути присутнім на засіданнях палати - це досить примітивний підхід ».
Треті, наприклад Ельміра Глубоковскій, наголошують на необхідності часто бувати на міжнародних конференціях, «круглих столах» тощо За словами Глубоковського, участь в подібних заходах необхідно парламентаріям для вивчення різних думок, які згодом можуть бути використані при роботі над законами. Про це ж говорить і заступник голови Держдуми Іван Мельников: «Багато депутатів змушені займатися парламентською роботою в той час, який збігається з пленарними засіданнями. Іноді складно скасувати зустріч з зарубіжною делегацією, виступ в аудиторії, бесіду з експертним співтовариством ».
«Дійсно, безпосередню участь в пленарних засіданнях Держдуми є всього лише однією з дев'яти як мінімум форм діяльності депутата. Іншими є, наприклад, участь в роботі комітетів і комісій палати, участь в парламентських слуханнях, внесення парламентського чи депутатського запиту, робота з виборцями, участь в роботі фракції », - погоджується Ігнатов.
Екс-депутат Олексій Митрофанов обурено заявляв, що «депутати - це не школярі, а вільні люди», і вимагати від них ходити на пленарні засідання - це «прояв радянського колгоспного менталітету». А депутат Аліна Кабаєва, відповідаючи на питання про причини постійну відсутність в Держдумі, просто і без викрутасів відповіла: «Повірте, я займаюся дуже важливими і корисними справами». Як завжди вчасно, думці відразу згадують про свої права і про виборців. За словами депутата Ігоря Игошина, «депутатів обирає народ, а значить, знімати повинен він же - в ході виборів». А депутат Анатолій Козерадскій заявив у відповідь на пропозицію позбавляти прогульників зарплати: «Рабська, безкоштовну працю давно скасований в нашій країні».
До сих пір єдино реальної санкцією для прогульників залишається загроза непотрапляння до списку кандидатів на наступні вибори. Нічого не зміниться, ймовірно, і в цей раз, хоча після суворого навіювання президента думський Комітет з регламенту створив робочу групу, яка повинна вирішити проблему відвідуваності.
Щоб не ображати погляду президента, всім фракціям просто негласно рекомендовано забезпечувати привід депутатів на важливі закони і урядові годинник. Втім, хіба зміниться що-небудь в країні, якщо все «обранці народу» будуть справно ходити на засідання? Рівним рахунком нічого.
Використання матеріалів «Версії» без індексується гіперпосилання заборонено