Новий документ скасовує дію Постанови № 671. тому що готуються зміни торкнуться не тільки працівників федеральних установ, але і всіх бюджетників.
Як формується госзаданіе
В силу абз. 1 п. 3.1 ст. 69.2 БК РФ відомчі переліки формуються і ведуться згідно з базовими (галузевим) переліком державних і муніципальних послуг та робіт, затвердженим федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановлених сферах діяльності (далі - федеральні органи виконавчої влади) .
Особливості ведення базових, відомчих переліків та видачі госзаданія
1. Задоволеність споживачів наданої держпослуги.
2. Частка інвалідів, які отримали санаторно-курортне лікування, в загальній кількості пацієнтів, які отримали санаторно-курортне лікування.
3. Частка пацієнтів, які отримали санаторно-курортне лікування за звітний період, в запланованому числі пацієнтів, які потребують санаторно-курортному лікуванні
Медичні, освітні та наукові організації, які здійснюють санаторно-курортне лікування
Як бачите, відомчий перелік в якості характеристики послуги включає основні показники обсягу і якості, за якими і розраховується фінансування, дає характеристики споживачів цієї послуги і вказує установи, які мають право на її надання.
Ми розглянули приклад, де послуга за своєю суттю залишилася тією ж, але більшої частини. Однак буває, що одна так звана товста послуга базового переліку в відомчому перетворюється в декілька «тонких». Наприклад, «Високотехнологічна медична допомога, яка не включена в базову програму ОМС», з базового (основного) переліку (номер послуги - 1.4.2) у відомчому переліку представлена 17 послугами, наприклад акушерством і гінекологією, гематології, онкологією, офтальмологією, серцево-судинної хірургією і т. д.
Відомчі переліки можуть включати послуги або роботи як з одного, так і з різних базових (галузевих переліків). Наприклад, розглянутий нами вище базовий (галузевої) перелік не містить послуги реалізації освітніх програм, однак подібна «складені» послуга є в відомчому переліку. До її складу входять послуги з реалізації основних, додаткових і професійних освітніх програм, а реалізація професійних освітніх програм, в свою чергу, теж ділиться за напрямками. Як дана послуга освіти потрапила в відомчий перелік, затверджений Міністерством охорони здоров'я? Вона міститься в Базовому (галузевому) переліку державних послуг (робіт), що надаються федеральними державними організаціями в сфері освіти і науки. тому її можна брати за основу при формуванні відомчого переліку.
Послуга, відображена в відомчому переліку, стане основою для формування госзаданія. Якщо послуга до переліку не включена, то госзаданіе на неї сформувати неможливо.
Порядок формування та ведення переліків
Відомчі переліки формуються, затверджуються і ведуться органами, які здійснюють повноваження засновника. За створення базових переліків відповідають федеральні міністерства, що формують політику в своїй сфері.
Основні положення зазначеного порядку:
- базові (галузеві) переліки є закритими (тобто вони відображають тільки ті послуги, які в них прописані, наявність непрописаних послуг не мається на увазі);
- базові (галузеві) переліки формуються і ведуться на www.budget.gov.ru, розміщуються на www.bus.gov.ru;
- відомчі переліки формуються і ведуться на www.budget.gov.ru, розміщуються на www.bus.gov.ru і затверджуються правовим актом органу, що здійснює функції і повноваження засновника;
- у відомчих переліках допускається додаткова деталізація показників базових (галузевих) переліків зі збереженням загальної структури коду.
Порядок фінансового забезпечення виконання госзаданія на надання послуг на основі нормативних витрат
Засновники повинні перевірити наявність «своїх» послуг в базовому переліку
Підсумуємо сказане. Оскільки в відомчому переліку, що є основою для формування госзаданія, не може з'явитися послуга, якої немає в базовому (галузевому) переліку, то засновникам необхідно в першу чергу проаналізувати базовий (галузевої) перелік і знайти там «свої» послуги. Якщо їх немає, то треба вжити відповідних заходів, керуючись Наказом Мінфіну РФ № 48н і графіком узгодження поправок, затвердженим Листом Мінфіну РФ № 21-10-07 / 25518. На підставі уточненого базового (галузевого) переліку згодом буде формуватися відповідний відомчий перелік з деталізацією кожної послуги.
При формуванні базових (галузевих) переліків органам-засновникам, фінансовим органам суб'єктів муніципальних утворень необхідно буде подивитися Наказ Мінфіну РФ № 174н. який встановлює правила формування (зміни) реєстрових записів при формуванні та веденні відомчих переліків, тобто порядок проведення так званої технічної роботи.
Зміняться форма і термін затвердження госзаданія
Після виходу постанови, який стверджує новий порядок формування та фінансового забезпечення виконання госзаданія, суб'єкти РФ повинні будуть проаналізувати постанову і при необхідності привести свої акти у відповідність до ст. 69 БК РФ. Як приблизну форму поправок можна буде використовувати нову редакцію порядку формування финобеспечения виконання госзаданія для федеральних держустанов.
Постановою Уряду РФ № 671 була затверджена форма госзаданія. Нововведення дану форму істотно змінюють - госзаданіе перетворюється на своєрідний інформаційний ресурс. Показників побільшає, вони будуть деталізовані. Однак передбачається, що заповнювати форму стане простіше завдяки функціям електронного документа. Форма госзаданія буде формуватися в електронному вигляді в інформаційній системі Мінфіну.
Відповідно, зміниться термін затвердження госзаданія: він буде скорочений з одного місяця до 15 днів з моменту доведення ліміту бюджетних зобов'язань на надання субсидій на виконання госзаданія. А розподіл показників обсягу державних послуг (робіт), затвердженого для держустанови, між створеним ним в установленому порядку як окремі відділеннями буде здійснюватися не пізніше 10 робочих днів з дня затвердження госзаданія такій установі. У новому порядку мова йде про федеральних установах, однак він буде взятий за основу для інших, тому установам суб'єктів РФ і муніципалітетів, які мають відокремлені підрозділи, їх засновникам треба врахувати дану зміну.
У наступних номерах більш детально розглянемо нову форму госзаданія і розберемо особливості його фінансування.