1) домогтися зниження вартості одного квадратного метра житла на 20 відсотків шляхом збільшення обсягу введення в експлуатацію житла економічного класу;
2) створити для громадян Російської Федерації можливість поліпшення житлових умов не рідше одного разу в 15 років;
Сьогодні проблема будівництва житла економічного класу знаходиться в центрі уваги федеральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Підтвердженням цьому служать федеральна цільова програма "Житло", державна програма "Забезпечення доступним і комфортним житлом та комунальними послугами громадян Російської Федерації", програма "Житло для російської родини" <1> і відповідні програми, прийняті в суб'єктах Російської Федерації.
При реалізації державних житлових програм і при будь-якому іншому масовому будівництві житла все гостріше постає питання: хто повинен будувати дитячі садки і школи? Ця гострота обумовлена низкою обставин, в тому числі:
- зниження платоспроможного попиту громадян на новобудови;
- зниження прибутковості інвестиційно-будівельних проектів, що реалізуються забудовниками;
- проблеми наповнення державних і муніципальних бюджетів.
Для відповіді на питання, хто повинен, звернемося до законодавства Російської Федерації.
Відповідно до статті 8 Цивільного кодексу Російської Федерації підставами виникнення цивільних прав та обов'язків є:
- договори та інші угоди;
- рішення зборів у випадках, передбачених законом;
- акти державних органів і органів місцевого самоврядування, які передбачені законом як підстави виникнення цивільних прав та обов'язків;
- судові рішення, які встановили цивільні права і обов'язки;
- інші передбачені законом підстави.
Сам факт будівництва житла забудовником не є підставою виникнення у нього юридичного обов'язку будувати дитячі садки і школи. Чи не є такою підставою і проекти планування території та проекти комплексної забудови.
Тут може виникнути таке запитання: які ж зобов'язання несе забудовник, зокрема, перед учасниками пайового будівництва? Його зобов'язання перед учасниками пайового будівництва за укладеними ним договорами пайової участі зводяться до наступного:
1) прийняти від учасника пайового будівництва грошові кошти;
2) використовувати отримані від учасника грошові кошти з метою відшкодування витрат, необхідних для будівництва (створення) квартири і загального майна багатоквартирного будинку, а також на оплату послуг забудовника;
3) здійснити будівництво багатоквартирного будинку відповідно до проектної документації;
4) забезпечити введення багатоквартирного будинку в експлуатацію відповідно до чинних нормативно-правовими актами;
5) направити учаснику пайового будівництва повідомлення про завершення будівництва і про готовність квартири до передачі;
6) передати учаснику пайового будівництва об'єкт пайового будівництва, якість якого відповідає умовам договору, вимогам технічних регламентів, проектної документації та містобудівних регламентів, а також іншим обов'язковим вимогам;
7) передати учаснику пайового будівництва документи для державної реєстрації його права власності на прийняту квартиру.
Після виконання зазначених зобов'язань перед учасником пайового будівництва у забудовника залишаються тільки гарантійні зобов'язання на термін, встановлений договором, але не менше ніж п'ять років.
Це питання тісно пов'язане з іншим питанням: чи має право забудовник використовувати кошти, отримані від учасників пайового будівництва, на будівництво дитячих садків і шкіл?
1) будівництво (створення) багатоквартирних будинків відповідно до проектної документації або відшкодування витрат на їх будівництво (створення);
2) відшкодування витрат на придбання, в тому числі оформлення, права власності або права оренди, права суборенди на земельні ділянки, на яких здійснюється будівництво (створення) багатоквартирних будинків;
3) відшкодування витрат на підготовку проектної документації та виконання інженерних вишукувань для будівництва (створення) багатоквартирних будинків, а також на проведення експертизи проектної документації і результатів інженерних вишукувань в разі, якщо проведення такої експертизи є обов'язковим;
4) будівництво систем інженерно-технічного забезпечення, необхідних для підключення (технологічного приєднання) багатоквартирних будинків до мереж інженерно-технічного забезпечення, якщо це передбачено відповідною проектною документацією;
5) відшкодування витрат у зв'язку з внесенням плати за підключення (технологічне приєднання) багатоквартирних будинків до мереж інженерно-технічного забезпечення.
Як бачимо, витрачання грошових коштів, отриманих від учасників пайового будівництва, на будівництво дитячих садків і шкіл законом не передбачено.
Для відповіді на питання про наслідки такої передачі для забудовника нам доведеться звернутися до податкового законодавства. Згідно зі статтею 252 Податкового кодексу Російської Федерації витратами зізнаються обгрунтовані й документально підтверджені витрати, здійснені платником податків, при цьому під обгрунтованими витратами розуміються економічно виправдані витрати. Витратами визнаються будь-які витрати за умови, що вони зроблені для здійснення діяльності, спрямованої на отримання доходу. Оскільки пожертва - це акт благодійності, а не економічно виправдані витрати, то, відповідно, вартість пожертвуваного нерухомого майна оподатковується на прибуток. Таким чином, витрати забудовника, понесені ним на будівництво дитячого садка або школи, збільшуються на суму податку на прибуток. Чи можна в цьому випадку очікувати зниження вартості житла економічного класу на 20 відсотків, передбаченого згаданим Указом Президента Російської Федерації?
Повернемося до питання, хто повинен будувати дитячі садки і школи.
Як ми зазначали, гострота питання про те, хто повинен будувати дитячі садки і школи, обумовлена в тому числі проблемами наповнення державних і муніципальних бюджетів.
Одночасно юридичним особам, які здійснюють реалізацію проектів, при викупі органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування об'єктів інфраструктури Уряд Росії рекомендувало надавати їм відстрочку та (або) тривалу розстрочку оплати вартості придбаних об'єктів.
Розмова із забудовниками про будівництво дитячих садків і шкіл з позицій адміністративних, а не правових - шлях не лише неправильний, але і небезпечний. Зниження обсягів будівництва житла економічного класу - це втрата робочих місць; маса громадян, незадоволених своїми житловими умовами; зниження інвестиційної привабливості. В умовах кризи це небезпечно подвійно.
Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту: