Бюджетний дефіцит (профіцит) як інструмент державного регулювання економіки. Нормативно-законодавче регулювання дефіцитів бюджетів
У західних економічних теоріях проблеми бюджетного дефіциту (профіциту) розглядаються переважно в аспекті завдань економічного зростання і забезпечення повної зайнятості. У російській урядовій бюджетній політиці вони пов'язуються тільки з придушенням інфляції і сплатою зовнішнього боргу.
Розрізняють два типи бюджетно-податкової політики, в якій формується той чи інший підхід до бюджетного дефіциту: стимулююча бюджетно-податкова та стримуюча бюджетно-податкова (фіскальна рестрикція). Перша має на меті подолання циклічного спаду економіки і передбачає збільшення державних витрат, зниження податків або комбінування цих заходів. У довгостроковому підході політика зниження податків може призвести до зростання бюджетного потенціалу (зниження бюджетного дефіциту) за рахунок розширення виробництва і накопичення капіталу.
Стримуюча бюджетно-податкова політика обмежує циклічний підйом економіки шляхом обмеження бюджетних витрат (зниження бюджетного дефіциту або його повна нуліфікації), збільшення податків або комбінування цих заходів. У короткостроковій перспективі це дозволяє знизити інфляцію попиту ціною зростання безробіття і спаду виробництва. У довгостроковій перспективі, особливо при мінімізації державних інвестицій, така політика в поєднанні з жорсткою грошово-кредитною політикою і неефективним управлінням економікою з боку держави створює передумови для руйнування економічного потенціалу, що нерідко є реальністю в перехідній економіці, в тому числі і в Росії.
Якщо бюджетний дефіцит виникає внаслідок необхідності здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки і її модернізацію або в результаті надзвичайних обставин (проведення антитерористичних операцій, ліквідація стихійних лих або інших надзвичайних ситуацій, наприклад, енергетичної кризи в Приморському краї), то це структурний дефіцит. Він необхідний для проведення обґрунтованої державної політики щодо стабілізації економіки та захисту інтересів суспільства, коли поточних бюджетних витрат стає недостатньо [17, c. 56].
Можливий також циклічний дефіцит (надлишок), який відображає кон'юнктурні явища, неминучі в капіталістичній ринковій економіці. Тому одна з основних завдань бюджетно-податкової політики - створення системи вбудованих стабілізаторів економіки з метою ослаблення ефектів коливальних явищ як в споживанні так і в накопиченні сектора домашніх господарств, комерційних організацій та держави.
При дискреційною бюджетно-фіскальній політиці, яка характеризується цілеспрямованою зміною величин державних витрат, податків і бюджетного сальдо (дефіциту або профіциту), в період спаду створюється дефіцит державного бюджету для збільшення державних витрат (наприклад, на виробничі інвестиції з метою створення нових робочих місць) або зниження податків. У період циклічного підйому ринкової економіки цілеспрямовано створюється бюджетний профіцит, тобто стримуються витрати і підвищуються податки, в результаті чого до бюджету надходить більше доходів.
Держава законодавчо впливає на параметри, що визначають і регулюють розміри бюджетного дефіциту. Один з головних принципів бюджетної системи Російської Федерації - збалансованість бюджетів. Відповідно до Бюджетного кодексу РФ він означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом його доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету органи влади і управління повинні виходити з необхідності зниження дефіциту бюджету. При цьому збалансованість бюджету повинна досягатися на основі забезпечення ефективності та економності використання бюджетних коштів, тобто отримання заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням очікуваного бюджетом обсягу коштів.
Нормативне регулювання розмірів бюджетного дефіциту, передбачене Бюджетним кодексом визначає: розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації, а бюджету суб'єкта Федерації - 15% обсягу його доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету: зазначений граничний розмір дефіциту на регіональному рівні можна підвищити на величину надходжень від продажу майна суб'єкта Федерації в разі затвердження е тієї статті доходів бюджетним законом суб'єкта Федерації; розмір дефіциту місцевого бюджету, затверджений нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування про бюджет на відповідний рік, не може перевищувати 10% обсягу його доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Федерації з можливістю підвищення цієї межі на суму доходів від продажу майна місцевого самоврядування [17, c. 57].
При прийнятті бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом законом про це бюджеті затверджуються джерела його фінансування. Поточні витрати бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету не можуть перевищувати обсяг доходів бюджету суб'єкта РФ, обсяг доходів місцевого бюджету.
Розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ. Розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ не може перевищувати 15% обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету.
Надходження з джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ направляються тільки на фінансування інвестиційних витрат і не можуть бути використані для фінансування витрат на обслуговування і погашення боргу суб'єкта РФ.
Розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ. Надходження з джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету спрямовуються тільки на фінансування інвестиційних витрат і не можуть бути використані для фінансування витрат на обслуговування і погашення державного боргу.
Існує проблема визначення кількісної величини дефіциту бюджету, що пов'язано з оцінкою бюджетних потреб і асигнувань, точністю беручи до уваги фактор інфляції (дефлятора), величини бюджетних зобов'язань, які переходять з минулих років (кредиторська заборгованість держави по оборонним замовленням і іншим програмам і "федеральним мандатів", які не були профінансовані в минулі роки).
У Російській Федерації поки не впроваджені нормативно-законодавчі бюджетні технології, чітко регулюють виконання зобов'язань держави перед секторами економіки, бюджетною сферою та населенням. Уряду надані надмірно великі повноваження вносити зміни до затвердженого законом бюджет в ході його виконання.
Якщо в процесі виконання федерального бюджету відбувається зниження обсягу надходження доходів федерального бюджету або надходжень з джерел фінансування його дефіциту, що призводить до неповного фінансування витрат, то вводиться режим скорочення витрат федерального бюджету (секвестр). Рішення про це приймає уряд, якщо річні бюджетні призначення зменшуються не більше ніж на 10%. У разі скорочення асигнувань понад 10% секвестр вводиться федеральним законом. Причому повинен дотримуватися принцип пропорційності скорочення витрат по відношенню до всіх головних розпорядників бюджетних коштів та всіх програм на поточний фінансовий рік [17, c. 58].
Доходи, фактично отримані при виконанні федерального бюджету понад затверджені федеральним законом про федеральний бюджет, направляються Міністерством фінансів РФ на зменшення дефіциту бюджету і погашення державного боргу без внесення змін і доповнень до закону про федеральний бюджет.
Отже, розрізняють два типи бюджетно-податкової політики, в якій формується той чи інший підхід до бюджетного дефіциту: стимулююча бюджетно-податкова та стримуюча бюджетно-податкова (фіскальна рестрикція). Держава законодавчо впливає на параметри, що визначають і регулюють розміри бюджетного дефіциту. Один з головних принципів бюджетної системи РФ - збалансованість бюджетів. Нормативне регулювання розмірів бюджетного дефіциту, передбачене Бюджетним кодексом визначає: розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ, а бюджету суб'єкта Федерації - 15% обсягу його доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету; розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ.