Під бюджетним дефіцитом розуміється перевищення витрат державного бюджету над його доходами. Зворотне явище - профіцит бюджету-означає перевищення доходів бюджету над витратами. Існує також поняття "первинний профіцит". яке означає перевищення доходів над витратами без урахування витрат на обслуговування державного боргу.
Наявність бюджетного дефіциту зазвичай сприймається як негативне явище. Це не завжди так. Бюджети дуже багатьох держав є дефіцитними. Якщо держава прагне щорічно приймати бездефіцитний бюджет, це може посилювати циклічні коливання економіки за рахунок скорочення капітальних витрат і зайвого підвищення податків. Тому при регулюванні дефіциту важливо враховувати не тільки поточні завдання бюджетної політики, а й її довгострокові пріоритети.
Скорочувати бюджетний дефіцит досить складно в силу ряду причин. Обсяг зобов'язань щодо здійснення видатків, які приймає на себе держава, дуже великий. Ці зобов'язання накопичуються десятиліттями, багато хто з них не підлягають скороченню, зниження інших є непопулярним заходом і зачіпає інтереси впливових структур. Деякі витрати мають надзвичайний характер і можуть раптово збільшуватися. Знаходити ж нові джерела поповнення дохідної частини бюджету набагато складніше: зростання податків негативно позначається на діловій активності в економіці, сприяє більшому ухилення від оподаткування; приватизація державної власності дає лише разове надходження грошей в казну і т.п. Саме тому навіть в розвинених країнах бюджет частіше зводиться з дефіцитом, ніж з профіцитом.
Якщо при складанні проекту бюджету виявляється перевищення доходів над витратами, це означає, що існує резерв для здійснення додаткових витрат або для зниження податкового навантаження на економіку. Тому російський Бюджетний кодекс передбачає, що державний і місцеві бюджети повинні складатися і затверджуватися без профіциту.
Профіцит сокращаетсяв наступній послідовності;
1) зменшити доходи від продажу державної або муніципальної власності;
2) спрямувати кошти на додаткове погашення боргових зобов'язань;
3) збільшити витрати бюджету, в тому числі за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів;
Якщо ж ці заходи здійснювати недоцільно, необхідно знизити податкові надходження в бюджет.
4) тобто. зниження податкового тягаря на економіку, що сприяє підвищенню економічної активності.
Якщо бюджет на черговий рік приймається з дефіцитом, в законі про бюджет необхідно передбачити джерела його фінансування - це різні види позикових коштів, які залучаються державою з грошового, кредитного та фінансового ринку.
Розрізняють такі види фінансування бюджетного дефіциту - грошове і боргове.
Грошове фінансування означає, що для покриття бюджетного дефіциту уряд отримує кредити центрального банку або безпосередньо продає йому свої боргові зобов'язання. Цей метод має суттєві недоліки, тому існують жорсткі обмеження на його використання. тобто грошове фінансування дефіциту використовується лише в крайніх випадках. Справа в тому, що при такому підході центральний банк збільшує грошову масу на величину, не забезпечену товарами і послугами. В результаті зростає інфляція, порушується нормальний механізм ціноутворення, падає курс національної валюти і виникає ряд інших несприятливих наслідків.
Боргове фінансування дефіциту здійснюється шляхом випуску дохідних державних зобов'язань, які розміщуються на фондовому ринку, вільно купуються і продаються на ньому, а після закінчення певного терміну погашаються державою. Кошти, отримані від розміщення позик, йдуть на покриття бюджетного дефіциту. Оскільки гроші займаються не у центрального банку, а на ринку, приросту грошової маси не відбувається. У цьому полягає перевага боргового фінансування. Але перерозподіл грошової маси має і негативні наслідки. Оскільки випущені зобов'язання гарантовані державою, вони розглядаються як досить надійне вкладення коштів. Купуючи державні цінні папери, суб'єкти ринку обмежують свої вкладення в реальний сектор економіки. В результаті відбувається витіснення коштів в сферу фінансових операцій, знижується інвестиційна активність, що негативно позначається на перспективах економічного зростання в майбутньому.
Крім державних позик, джерелами фінансування дефіциту можуть бути кредити і позики.
Структура джерел фінансування дефіциту бюджетів різних рівнів в Росії визначається Бюджетним кодексом. Відповідно до нього виділяються наступні джерела фінансування дефіциту федерального бюджету:
1) внутрішні джерела:
o кредити, отримані від кредитних організацій в рублях;
o держ. позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;
o бюджетні позички, отримані від інших рівнів бюджетної системи;
2) зовнішні джерела:
o держ. позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;
o кредити в іноземній валюті, отримані від урядів іноземних держав, банків, фірм, міжнародних фінансових організацій (МВФ, МБРР та ін).
Джерела фінансування дефіциту бюджетів суб'єктів РФ також поділяються на внутрішні і зовнішні. До внутрішніх джерел належать державні позики шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єктів РФ, бюджетні позички від інших рівнів бюджетної системи та кредити, отримані від кредитних організацій;
Дефіцит місцевих бюджетів може фінансуватися тільки за рахунок внутрішніх джерел: муніципальних позик і кредитів, отриманих від кредитних організацій.
ПО РОСІЙСЬКОМУ ЗАКОНОДАВСТВА, БЮДЖЕТНИЙ ДЕФІЦИТ може фінансувати ТІЛЬКИ НА борговій основі. КРЕДИТИ ЦБ, А ТАКОЖ ПРИДБАННЯ ІМ ДЕРЖАВНИХ АБО МУНІЦИПАЛЬНИХ БОРГОВИХ ЗОБОВ'ЯЗАНЬ ПРИ ЇХ ПЕРВИННОМУ РОЗМІЩЕННЯ НЕ МОЖУТЬ БУТИ ДЖЕРЕЛАМИ ФІНАНСУВАННЯ ДЕФІЦИТУ БЮДЖЕТУ.
Бюджетний кодекс регулює не тільки способи покриття бюджетного дефіциту, а й встановлює обмеження на його обсяг. Так, розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ.
Дефіцит бюджету суб'єкта РФ не може бути більше 5 відсотків від обсягу його доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету, при цьому доходи бюджету повинні повністю покривати його поточні витрати.
Обмеження на розмір дефіциту місцевого бюджету - не більше 3 відсотків від обсягу доходів без урахування фінансової допомоги з федерального і регіонального бюджетів.