Бюджетна система СРСР
Успішне існування нового ладу безпосередньо залежало від стану фінансів в країні. Вже 17 травня 1918 відкрився Всеросійський з'їзд представників фінансових відділів Рад, на якому глава уряду В.І. Ленін, виступаючи з доповіддю, підкреслив:
- Ми повинні, у що б то не стало, домогтися міцних фінансових перетворень, але треба пам'ятати, що будь-які радикальні реформи наші приречені на невдачу, якщо ми не будемо мати успіху у фінансовій політиці.
Фінансова політика Української РСР в справжній перехідний момент диктатури трудящих сприяє основної мети - експропріації буржуазії і підготовки умов для загальної рівності громадян республіки в галузі виробництва і розподілу багатств. З цією метою вона ставить собі завданням надати в розпорядження органів радянської влади всі необхідні засоби для задоволення місцевих і загальнодержавних потреб Радянської республіки, не зупиняючись перед вторгненням в право приватної власності. Конституція 1918 встановила федеративний устрій РРФСР і заклала основи бюджетного устрою держави. Принцип централізації всіх фінансів висловився у встановленні єдності державного бюджету та всієї фінансової системи Російської Федерації, включення державних доходів і витрат в загальнодержавний бюджет. Разом з тим в Конституції передбачалося поділ державного та територіальних бюджетів (бюджетів автономних республік і областей), т. Е. Поділ державних і територіальних доходів і витрат. Державні бюджети Української Соціалістичної Республіки і Білоруської Соціалістичної Республіки існували окремо.
У 1920 р дохідна частина державного бюджету мала наступні склад і структуру (%):
Доходи від державних підприємств, майна та угідь в тому числі:
Територіальні бюджети формувалися за рахунок: надходжень від податків, встановлюваних губернськими, повітовими, міськими, волосними Радами, що справляються на місцеві потреби; надбавок (в межах 40%) до державного прибуткового податку; доходів від місцевих радянських підприємств і майна; позик і допомоги з державного бюджету.
З утворенням в 1922 р Союзу Радянських Соціалістичних Республік і виходом в 1924 р Конституції СРСР були внесені зміни до бюджетної системи. Утворюється державний бюджет СРСР, до якого увійшли державні бюджети соціалістичних республік, що становлять СРСР, був створений союзний бюджет, на який було покладено фінансове забезпечення загальносоюзних потреб та заходів, головним чином в області господарського і культурного будівництва і оборонного значення.
При формуванні дохідної частини всіх бюджетів використовувався принцип підвідомчості, відповідно до якого підприємства і господарські організації були розподілені між різними рівнями влади і вносили відрахування від прибутків до відповідного бюджету. Таким чином, підприємства союзного підпорядкування, т. Е. Перебували у віданні союзних відомств, вносили свої платежі з прибутку в союзний бюджет, а підприємства (республіканського, обласного, міського підпорядкування) - до відповідних бюджетів. У свою чергу з відповідних бюджетів фінансувалися підприємства, організації та установи союзного, республіканського і місцевого підпорядкування.
Отже, доходи союзного бюджету формувалися за рахунок загальносоюзних державних доходів, головним з яких були відрахування від прибутків підприємств союзного підпорядкування і загальнодержавні податки і доходи, наприклад, доходи від зовнішньоекономічної діяльності.
Слід зазначити, що місцеві бюджети (бюджети автономних республік, крайові, обласні, міські, районні, а з 1929--1930 рр. - сільські бюджети) не включалися до складу бюджетів союзних республік і в державний бюджет СРСР.
Основні ступені видатків бюджету СРСР представлені на рис. 1.2.
Мал. 1.2 Основні ступені видатків бюджету СРСР.
Велику роль у розвитку народного господарства і бюджетної системи СРСР відіграла податкова реформа 1930 --1932 рр. Вона заклала основи податкової системи, головні елементи якої існують і в даний час. В ході реформи було уніфіковано 86 діяли раніше платежів до бюджету, усунуто багаторазовість оподаткування платників податків, укріплений фінансовий контроль за господарською діяльністю підприємств. Близько 60 податків і зборів були об'єднані в основні платежі - податок з обороту, відрахування від прибутку державних підприємств і прибутковий податок для кооперативних підприємств.
Остаточне формування бюджетної системи СРСР пов'язане з Конституцією 1936р. Посилення централізованого початку в управлінні народним господарством і фінансами держави знайшло відображення в статті 14 Конституції СРСР, де було зафіксовано, що до відання союзних органів влади стосувалося не тільки твердження державного бюджету СРСР і звіту про його виконання, а й встановлення податків, що надходять в союзний бюджет , бюджети союзних республік і місцеві бюджети.
