До державних закупівель медичних виробів ставиться вимога максимальної прозорості. Це і зрозуміло - оплата угод проводиться з держбюджету, що складається, в тому числі, з податкових відрахувань. Хоча в Росії законодавчо затверджено кілька різновидів торгів, здатних забезпечити максимально чесний вибір постачальника, до сих пір відсутня федеральний закон про звернення медичних виробів, куди були б «занурені» всі нормативні акти, що регулюють систему державних закупівель. Статті, що регулюють ринок медвиробів, розкидані по різним документам і не мають єдиної законодавчої бази, що дає можливість недобросовісним компаніям вдаватися до хитрощів, заснованим на недосконалість законодавчої бази.
ФАС наполягає на тому, щоб навіть складні медвироби закуповувалися на аукціоні. Противники цього методу стверджують, що аукціон ускладнює можливість закупити конкретний товар конкретного виробника, який необхідний медустанові, але відстоювання добросовісної конкуренції варто деяких жертв. До того ж, грамотно складене техзавдання звичайне дозволяє придбати обладнання, яке точно відповідає вимогам замовника.
Втім, саме цей документ часом стає інструментом в руках шахраїв. Розповім про найбільш поширені способи такого шахрайства.
- «Заточення». Цим терміном співробітники ФАС визначають метод формування технічних завдань під одного виробника. При цьому основні параметри вироби прописуються так, щоб їм відповідали кілька учасників торгів. А потім замовник гранично конкретизує незначні характеристики, які практично не впливають на ефективність вироби. Саме ці непомітні уточнення, які строго відповідають товару певного виробника, відсікають конкурентів, скорочуючи список конкурентів до одного виробу.
- Об'єднання в один блок функціонально і технологічно непов'язаних медичних виробів. По кожному з товарів створюються незначні блокують позиції, які окремо відповідають кільком виробникам, але в сукупності позицій практично жодні лот не відповідає заявленим критеріям. Крім, зрозуміло, одного учасника, який, за задумом організаторів афери, і повинен стати переможцем торгів. Більш того, щоб зберегти високу ціну, товар поширюється тільки через одного дилера, позбавляючи інших посередників можливості конкурентного продажу. В даний час ця схема дещо змінилося - для того щоб не погоджувати єдиного постачальника, клієнт проводить фіктивні торги, де обумовлений постачальник навіть знижує суму контракту. Однак це зниження рідко перевищує частки відсотка.
- Неадекватне присвоювання балів заявками учасників при проведенні держзакупівель у вигляді конкурсу. В даному випадку критерієм оцінки учасників виступають характеристики, які виводять на передній план певні медвироби. Далі бали розставляються відповідно до штучними критеріями, що дозволяє вивести в лідери необхідного замовнику учасника ринку.
- Неправдиві відомості про товар. При формуванні держзакупівель учасникам ринку відправляються листи з проханням надати інформацію про наявність товару і його відповідність певним вимогам. Відповіді також передбачаються в письмовій формі. Однак в ряді випадків позитивну відповідь про наявність товару дають компанії, які даного найменування в своїй номенклатурі не мають, або товар не відповідає заявленим вимогам, причому нерідко такі відповіді надсилають відомі і шановані компанії. Територіальні органи складають за отриманими даними списки учасників торгів, куди включають і цих постачальників. Але навіть вигравши торги по цільовим параметрам, дані компанії поставити товар не можуть. Таким чином, хоча формально техзаданию відповідають відповіді декількох учасників, але виконати його на практиці може єдиний постачальник, до того ж за завищеними цінами.
- Схема забезпечення медустанов медичними виробами через єдиного регіонального постачальника. Ця методика має на увазі вибір місцевою владою певної компанії, яка законодавчо наділяється функціями єдиного постачальника, який постачає регіон ліками і медвиробами. Втім, це порушення підпадає під юрисдикцію ФАС, яка скасовує такі рішення відповідно до Закону про захист конкуренції.
- «Таран» - популярна схема, яку застосовують учасники торгів. У конкурсних торгах можуть взяти участь кілька постачальників, причому, тільки один з них є сумлінним конкурсантом, інші вступають в змову. Якщо добросовісний учасник опускає свою ціну на 5%, а один з учасників картелю - на 6%, то інші учасники опускають вартість товару відразу на 40-45%, «таранячи» єдиного сумлінного постачальника. Той, не бачачи сенсу торгуватися при різкому падінні цін, знімає свій лот з торгів. Після цього обидва демпінгують учасника позбавляються права участі в аукціоні, як правило, через недоробок в документації або банальну відсутність необхідних паперів в супроводжує пакеті. Залишається один учасник, опустив ціну на 6% - він і виявляється єдиним постачальником товару. Втім ця схема потрапляє під дію Кримінального кодексу, і, в Слідчий комітет, як правило, реагує в цих ситуаціях досить швидко.
Для того, щоб успішно протидіяти шахрайськими схемами, ФАС запропонував ряд ініціатив, які позбавляють учасників ринку можливості монополізувати аукціон.
Взаємозамінність товарів, тобто здатність медвиробів заміняти один одного, якщо вони співвідносяться з функціональними властивостями. Визначення сумісності технічних характеристик різних виробів буде проводитися на рівні експертних груп. Розуміння такої взаємозамінності дозволить створити здорову конкуренцію між виробниками і в підсумку заощадити кошти держзамовника. Крім того, введення такої схеми простимулює зарубіжних постачальників поставляти в Росію найостанніші версії своїх медичних виробів.
Виняток з торгів лотів, які об'єднують у собі відразу кілька найменувань, тобто заборона на такі позиції, як, наприклад, «витратні матеріали для лікарень». Купівля кожного виробу окремо дасть можливість вибору і, як наслідок, призведе до менших витрат.
І все ж ці заходи не зможуть повністю зупинити корупцію в держзакупівлях. Необхідно термінове прийняття Закону про звернення медичних виробів, який регламентував би ринок, як це сталося в сфері фармакології. Тільки це дасть нам можливість домогтися більшої економії для держбюджету, при збереженні якості товару, що купується. Таким чином, при використанні рівного об'єму фінансових коштів, ми зможемо поліпшити якість медичної допомоги, що проводиться в рамках державних гарантій для населення Росії, забезпечити медвиробами більшу кількість пацієнтів.