Відомо, що поняття дискреції і дискреційної влади означають рішення посадовою особою або державним органом питання на власний розсуд. Тобто адміністративний розсуд це мотивований вибір для прийняття правомірних рішень і вчинення дій уповноваженою суб'єктом в рамках його компетенції для виконання функцій державного управління.
Адміністративне розсуд - це адміністративно-правове веління, яке ґрунтується на:
- правильно зрозумілий публічному інтересі і здійсненні дій, прийнятті рішень відповідно до нього і в рамках власних повноважень;
- формуванні відповідної мотивації;
- оцінці юридичних альтернатив дій і рішень та обґрунтуванні вибору;
- здійсненні або нездійснення юридичних дій,
намір слідувати прийнятим рішенням і діяти відповідно до них.
Адміністративне розсуд передбачається законом, виявляється в процесі його реалізації та має грунтуватися на правильному його розумінні.
При цьому треба врахувати, що розсуд може формуватися не тільки на базі позитивних позицій його носія, а й під тиском вищестоящих органів і керівників, громадської думки, третіх осіб, а також під іншим, в тому числ, е і протиправним впливом.
Неправильне використання адміністративного розсуду веде до суб'єктивізму в державному управлінні і створює корупційні ризики.
Таким чином, адміністративний розсуд є фактором, що забезпечує динаміку державного управління, неможливу без нього при існуючому обсязі державних справ. У той же час тільки законодавче закріплення його форм і підстав і контроль є гарантією його ефективності.
Система органів виконавчої влади
Система органів виконавчої влади - це сукупність органів, певним чином розташована на території РФ.
У систему федеральних органів виконавчої влади в даний час входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.
Система і структура федеральних органів виконавчої влади затверджуються Указом Президента Укаїни, причому функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент Укаїни, визначаються указом Президента Укаїни, функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд Укаїни, - постановою Уряду Укаїни.
Порядок взаємовідносин федеральних міністерств і знаходяться в їхньому віданні федеральних служб і федеральних агентств, повноваження федеральних органів виконавчої влади, а також порядок здійснення ними своїх функцій встановлюються в положеннях про зазначених органах виконавчої влади.
Всі органи виконавчої влади повинні мати затверджені регламенти, що визначають загальні правила їх діяльності та особливості здійснення функцій в підвідомчій сфері: порядок розробки та прийняття нормативно-правових актів, формування планів, здійснення контролю та нагляду, надання державних послуг, організації роботи зі зверненнями громадян та організацій , порядок створення та організації територіальних органів.
В даний час система виборів безпосередньо населенням вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів України замінена обранням їх представницькими органами відповідних суб'єктів за поданням Президента України на термін не більше 5 років. У разі дворазового відхилення поданої кандидатури Президент України призначає тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи (керівника вищого органу виконавчої влади).
Перелік інших виконавчих органів державної влади суб'єкта Україна визначається вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу) відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ.
За предметів спільного ведення Україна і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів України утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ.