Реформа МВС Медведєва провалилася. Що далі?
Згідно з офіційними даними, в результаті минулої реформи МВС під скорочення потрапили приблизно 200 тис. Співробітників різного рівня - в основному офіцерського та сержантського складу. А ось зі звільненими генералами постійно відбувається якась плутанина: чи то 119 покинули поліцію, то чи 143. Не допомогла впоратися з безладом і масштабна переатестація: про «подвиги» молодих поліцейських ми чуємо практично щодня - то перебуваючи за кермом у нетверезому стані , уб'ють або калічать людей, то відкриють стрілянину в людному місці, то попадуться на хабарі.
Взагалі-то експерти ще на самому початку голосно розпіареної реформи попереджали: спочатку все затівалося не як реальна перебудова роботи МВС, а як слушний привід для того, щоб одні чекістсько-міліцейські клани змогли «обігнати» інші і сісти на фінансові потоки.
Про генеральських угрупованнях в керівництві МВС «Нова» писала вже не раз. Коротенько нагадаємо диспозицію (це важливо, оскільки новою реформою доведеться зіткнутися з протидією колишніх «гравців»).
Цьому клану протистояли: інший виходець з КДБ - однокурсник Медведєва могутній начальник Контрольного управління президента Костянтин Чуйченко і статс-секретар МВС Сергій Булавін, в радянські роки закінчив Ленінградське вище політичне училище МВС.
Може бути, звичайно, для кого-то це виявиться новиною, але сам апарат МВС (включаючи міністра) був, скажімо так, не зовсім самостійним по частині вирішення нагальних, в основному кадрових, питань. За МВС стежив «великий брат»: компромат на міліцейське начальство стікався (і до сих пір відбувається так) в ФСБ. Правда, в три різні структури: в Управління «М» (контролює правоохоронні органи), УСБ ФСБ (власна безпека і контроль за найбільш знаковими кримінальними справами) і Управління «К» ФСБ (в принципі фінансова контррозвідка, але отримала останнім часом гігантське поле для діяльності поза свого профілю). Всі ці структури не дуже-то дружні між собою, і в кожній з них у кожного клану є свої люди. Тому папки з негативом, розглянутим під трьома різними кутами зору, лягали на стіл атестаційних комісій, які і приймали остаточне рішення: звільняти чи залишати.
Варто зауважити, що ця технологія працювала лише для фігур середньої крупності, а серйозних людей з МВС усували за іншим сценарієм: спочатку перекривали кисень «подкришного» бізнесу, потім в ЗМІ з'являлася інформація з «шокуючими» подробицями, а потім дружній клану депутат направляв запит в Генпрокуратуру. Якщо жертва продовжувала упиратися, то заводили кримінальні справи на родичів або товаришів по службі.
Саме за такою схемою «замочили» кандидатів, які розраховували зайняти місце Нургалієва: начальника БКБОП (Бюро по організації боротьби з організованою злочинністю) Олександра Бокова (засуджений на 9 років), першого заступника глави МВС Михайла Суходольського (в разі відмови добровільно піти у відставку пригрозили посадити сина), начальника ГУ МВС по Московській області Миколи Головкіна (заарештували міліцейського «рішали» - Олега Судакова, чию діяльність пов'язали з ім'ям начальника главку) і головних розробників старої реформи - заступник міністра лександр Смирного і начальника організаційно-інспекторського департаменту МВС Владислава Волинського ( «омське земляцтво»). Останнього за неймовірну працездатність називали «золотоголові хлопчиком», але це не завадило спочатку «закрити» за нібито отримання хабара його найближчого помічника, а потім викласти в інтернеті подробиці особистого життя генерала. І Смирний, і Волинський врешті-решт пішли на пенсію. Чи не втримався в кріслі і статс-секретар Булавін - став радником Медведєва.
Третій фронт - Слідчий департамент, який довгий час стрясали скандали (взяти хоча б «справу Магнітського»). В результаті генерал Олексій Аничин покинув свій пост, а на його місце повернувся генерал Алексєєв (його зараховують до патрушевскому клану), який пішов було з органів внутрішніх справ. Експерти стверджують, що це призначення стало компромісним для міністра Колокольцева.
команда Колокольцева
Ось саме з таким станом справ (кожен з читачів може привести свої приклади) і довелося зіткнутися новому міністру. При цьому деякі ЗМІ поспішили заявити, що Колокольцев привів на Житній свою команду - то є перешкод йому не буде. На жаль, це далеко не так: МВС і раніше знаходиться під невсипущим контролем чекістських кланів, а ключові посади займають ставленики або родичі високопосадовців.
Наприклад, радник міністра Валерій Кожокар - однокурсник Медведєва; який зробив запаморочливу кар'єру перший заступник міністра МВС генерал Олександр Горовий - людина з найближчого оточення повпреда президента в ПКФО Олександра Хлопоніна. Коли «мочили» генерала Суходольського, йому ставили в провину безліч всіляких зловживань і роздуті штати в ФГУП «Охорона», яке він курував. Після відставки кураторство перейшло до Горовому, і він вже встиг заявити, що «не планується змін в організаційно-правовій формі ФГУП« Охорона », в тому числі не буде проводитися скорочення працівників».
Призначений статс-секретарем МВС сусід прем'єра Медведєва по елітному житловому комплексу «Золоті ключі» - Ігор Зубов у свій час працював в структурах мільярдера Володимира Євтушенкова, потім обирався депутатом Законодавчих зборів в Тверській області. До свого призначення входив в число засновників Фонду сприяння розвитку правоохоронних органів. Крім генерала в фонді значилися його родичі, засновник ТОВ «нефтегазопереработка» Нонна Джумакі, засновник ТОВ «Амедіка» Ашот Алоян, виходець з КДБ і член «Собору російського народу» Олег Безродний і згадуваний вище «золотоголові» начальник ОІД (оргінспекторскій департамент) Владислав Волинський . Зараз генералу Зубова уряд доручив упорядкувати виробництво алкогольної продукції.
Згаданий уже новий начальник Слідчого департаменту МВС Юрій Алексєєв, нібито ставленик патрушевскіх, раніше вже працював в Слідчому комітеті МВС, потім - в Генпрокуратурі, але після конфлікту з Юрієм Чайкою знову повернувся на Житній. До речі, тепер, за даними наших експертів, Алексєєва пророкують на посаду глави об'єднаного Слідчого комітету, а значить - не за горами нова війна між високопоставленими силовиками: ні клани в МВС, ні ФСКН не захочуть здавати своїх позицій, не кажучи вже про керівника СК Бастрикіна .
Іншого заступник міністра, що відповідає за боротьбу з організованою злочинністю, - Михайла Ванічкін зарахувати до членів команди Колокольцева теж складно, оскільки він шість років був радником Нургалієва і займав посаду начальника пітерського ГУВС. А чужака на такі посади пітерці не призначають.
З колишніх фігур в керівництві МВС залишилися головний «даішник» Віктор Кір'янов (раніше займав пост глави пітерської ГИБДД), заступник міністра і колишній розвідник Сергій Герасимов (за оцінками експертів, патрушевскій), кадровик Володимир кубушки і командувач внутрішніми військами Микола Рогожкін.
Як довго вони залишаться на своїх посадах, поки невідомо. Зате відомо, що заарештованому за отримання хабара головному медику внутрішніх військ генералу Юрію Сабанін нібито вже пропонують в обмін на якісь послаблення дати свідчення на Рогожкіна, а в ФСБ надіслали анонімку, в якій розповідається про вельми тісних взаєминах кубушки з діячами шоу-бізнесу. (Генерал кубушки пише музику для зірок російської естради, а недавно з концертною бригадою відвідав бійців МВС на Північному Кавказі.)
Загалом, поки до команди нового міністра можна віднести небагатьох: радника Володимира Овчінскій, заступник міністра Аркадія Гостєва, начальника департаменту карного розшуку Володимира Голованова (перейшов з МУРу) і начальника власної безпеки Олександра Макарова.
Дорожня карта
Що планується зробити (коротко):
1) За базову основу пропонується взяти поліцію Німеччини. Іншими словами, залишити поліцейським форму, але скасувати погони і іншу «армейщіну». Правоохоронці повинні бути цивільними чиновниками зі своєю специфікою і тягнути носок на плацу, припустимо, оперативникам або бійцям спецназу абсолютно ні до чого. Перші - зобов'язані наполегливо працювати з агентурою, а другі - рятувати заручників і знешкоджувати злочинців.
2) При надходженні в МВС з окремо взятим поліцейським буде полягати контракт на 8 років. Надалі, якщо він чесно і ефективно працював, контракт - безстроковий. При цьому у рядового поліцейського і його начальника зарплата буде приблизно однакова - 120 тис. Рублів. І ніяких грошових премій: добре працюєш або зловив злочинця - отримай грамоту, нагородний пістолет або годинник з дарчим написом (навколо цього пункту йдуть особливо запеклі суперечки).
3) Повністю ліквідувати погоню за показниками про розкриття злочинів ( «паличну» систему). Причому в будь-якій формі. На підставі чого оцінювати роботу поліцейських підрозділів, поки не дуже ясно: активно обговорюється.
4) Скасувати поняття «відмова в порушенні кримінальної справи» і ліквідувати дізнання в структурах МВС. Прийматися будуть всі заяви громадян, а поговорити з заявником, скласти рапорт і прийняти попереднє рішення може будь-який черговий, дільничний або оперативник.
5) Створити інтернет-сайт, на якому викладуть фото і установчі дані колишніх співробітників МВС, звільнених з компрометуючих обставин. Їм також заборонять працювати в держструктурах. Причому довічно. Згодом на сайті з'являться «перевертні» з ФСБ, ФСКН, прокуратури, митниці та СК.
До цього пропонується додати кілька деталей. Наприклад, скасувати святкування Всеросійського дня поліції з подальшими дорогими корпоративами і «фанерними» концертами. Реформатори з цього приводу кажуть так: «Якщо поліцейські хочуть, нехай відзначають свято у себе в підрозділах, але тільки не за рахунок платників податків». А до громадських рад при МВС та УМВС планують запрошувати людей з бездоганною репутацією. Поки, на жаль, в них продовжують засідати ті ж особи, які співали дифірамби Рушайло, Гризлову, Нургалієву, а також - «подкришного» бізнесмени або «рішали».
У будь-якому випадку навіть ці «п'ять кроків» Колокольцева доведеться пройти по мінному полю. По-перше, перебудова відомства може перетворитися в черговий етап підкилимної війни між кланами: треба буде лавірувати і йти на компроміси.
Третє дивує особливо: контролювати проведення реформи, крім ФСБ (від цього лиха, судячи з усього, поки нікуди не сховатися), доручено Генпрокуратурі. І це на тлі недавнього грального скандалу в Підмосков'ї, в якому опинилися замішані високі прокурорські чини і їх родичі.
Висновок можна зробити тільки один: будь-які, навіть самі правильні кроки міністра-реформатора можуть упертися в інтереси «даху» з числа чекістів і прокурорських. І поки не буде проведена відповідна реформа ФСБ, судової системи та прокуратури, будь-яка інша реформа ризикує захлинутися на півдорозі до певної субстанції.