Міністерство регіонального розвитку Укаїни, відповідаючи на запит, що надійшов, роз'яснило порядок надання адміністративної послуги з видачі містобудівного плану земельної ділянки (ГПЗУ), а також порядок оскарження неправомірних дій органів державної влади суб'єктів Укаїни і органів місцевого самоврядування при наданні даної послуги. Відповідно до положень Містобудівного кодексу Укаїни обов'язок з підготовки ГПЗУ покладено на уповноважений орган (федеральний орган виконавчої влади, орган державної влади суб'єкта Укаїни, орган місцевого самоврядування). У разі неправомірних дій (бездіяльності) уповноваженого органу його дії (бездіяльності) особа, яка звернулася за державній або муніципальній послугою, має право оскаржити ці дії в установленому чинним законодавством порядку, йдеться у відповіді Міністерства.
Згідно зі статтею 44 Кодексу підготовка містобудівних планів земельних ділянок здійснюється з урахуванням забудованим або призначеним для будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва (за винятком лінійних об'єктів) земельних ділянок.
ГПЗУ готуються:
- в складі проектів межування, які є складовою частиною проектів планування;
- в складі проектів межування, які готуються як самостійні документи стосовно раніше виділеним (за допомогою проектів планування) елементам планувальної структури (кварталах, мікрорайонах);
- у вигляді окремого документа - стосовно до існуючих земельних ділянок, коли не потрібно змінювати їх раніше встановлені межі.
ГПЗУ відноситься до містобудівної документації та є документом, в якому зафіксована інформація, що дозволяє її ідентифікувати. ГПЗУ як документ не встановлює будь-яких прав і обмежень, а визначає інформацію як відомості (повідомлення, дані) і, тим самим, забезпечує її збереження і накопичення, можливість передачі іншій особі, багаторазове використання, повернення до інформації в часі.
Відомості, зафіксовані в ГПЗУ, перш за все, дозволяють ідентифікувати земельну ділянку (містить кадастровий номер), а також дозволяють визначити його місце розташування по відношенню до інших земельних ділянках, об'єктах капітального будівництва, об'єктів нерухомості, лінійним об'єктам та іншим об'єктам і зонам.
Відомості, які містяться в ГПЗУ, необхідні для підготовки проектної документації щодо об'єктів капітального будівництва та їх частин, що будуються, реконструюються в межах належить забудовнику земельної ділянки, а також у випадках проведення капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, якщо при його проведенні зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів (за винятком об'єктів індивідуального житлового будівництва (окремо розташованих житлових д мов з кількістю поверхів не більше ніж три, призначених для проживання однієї сім'ї).
Відповідно до частини 2 статті 44 Кодексу підготовка ГПЗУ може здійснюватися у вигляді окремого документа, поза проектом межування території. Порядок підготовки таких ГПЗУ регламентований безпосередньо Містобудівною кодексом в частині 17 статті 46:
"У разі якщо фізична або юридична особа звертається до органу місцевого самоврядування із заявою про видачу йому містобудівного плану земельної ділянки, проведення процедур, передбачених частинами 1 - 16 цієї статті, не потрібно. Орган місцевого самоврядування протягом тридцяти днів з дня надходження зазначеного звернення здійснює підготовку містобудівного плану земельної ділянки і стверджує його. Орган місцевого самоврядування надає заявнику містобудівний план земельної ділянки без справляння пла ти ".
Таким чином, ГПЗУ у вигляді окремого документа може видаватися на підставі заяви фізичної або юридичної особи. З такою заявою може звернутися як забудовник (особа, що володіє земельною ділянкою, призначеним для будівництва, на праві власності або оренди, іншому речовому праві), так і будь-яка особа.
Для видачі ГПЗУ органу місцевого самоврядування не потрібно виконувати комплекс організаційно-правових дій, обов'язкових при підготовці та затвердженні проектів планування території, проектів планування території з проектами межування в їх складі. Згідно з чинним законодавством органу місцевого самоврядування не надані повноваження вимагати від заявника надання поряд із заявою будь-яких інших документів, за винятком документів, що підтверджують статус фізичної особи (паспорт) або юридичної особи (свідоцтво про державну реєстрацію, про постановку на податковий облік). Повноваження органів місцевого самоврядування в області нормативно-правового регулювання планування територій охоплюються тільки встановленням порядку підготовки документації з планування території, яка розробляється на підставі рішень органів місцевого самоврядування (частина 20 статті 45 Кодексу). Порядок підготовки документації з планування передбачає лише організаційну регламентацію дій муніципальних органів, уточнюючу з урахуванням умов конкретного муніципального освіти процедуру підготовки, викладену в статті 46 Кодексу.
При розробці ГПЗУ повинні обов'язково враховуватися норми, встановлені земельним законодавством, законодавством про особливо охоронюваних природних територіях, про охорону навколишнього середовища, про охорону об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Укаїни, іншим законодавством Укаїни, а також дотримуватися встановлені і обов'язкові до застосування БНіП, СП, СанПіН.
ГПЗУ - публічний документ, в якому відбивається вся наявна інформація про конкретній земельній ділянці, що підтверджує визнання публічною владою (затверджується федеральним органом виконавчої влади, органом державної влади суб'єкта Укаїни, органом місцевого самоврядування) конкретного об'єкта, що містяться в ньому відомості і порядок про можливе використання земельної ділянки (градрегламенти, щільність забудови, поверховість і інші показники), які необхідні в цілях підготовки проектної документації.
У формі ГПЗУ деталізовані вимоги до матеріалів картографічних робіт, на основі яких виконується містобудівний план земельної ділянки:
а) ГПЗУ створюється на основі матеріалів картографічних робіт, виконаних відповідно до вимог федерального законодавства.
б) Креслення ГПЗУ розробляється на топографічній основі.
У ГПЗУ не визначаються конкретні місця розміщення об'єктів капітального будівництва, а відзначаються місця можливого і допустимого розміщення об'єктів (з урахуванням регламентів, встановлених містобудівним законодавством та іншими діючими нормативними технічними документами у сфері містобудування, а також протипожежних вимог, вимог освітленості, охорони навколишнього середовища і т . Д.).
У ГПЗУ повинні бути вказані всі наявні на конкретній земельній ділянці лінії, кордони (межі зон з особливими умовами використання територій, межі територій об'єктів культурної спадщини, що встановлюються відповідно до законодавства Укаїни, кордони зон історичної забудови), червоні лінії, охоронні зони лінійних об'єктів ( газопроводів, високовольтних ліній, ліній зв'язку і т.д.), санітарно-захисні зони і ін.
Таким чином, відповідно до пункту 7 частини 3 статті 44 Кодексу інформація про технічні умови підключення об'єктів капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення вказується в рядку "Інші показники".
Слід окремо зазначити, що розрізняються поняття і фактична реалізація надання технічних умов:
- інформація про технічні умови підключення об'єктів капітального будівництва до мереж інженерно-технічного - це можливість приєднання до існуючих мереж інженерно-технічного забезпечення (за наявності), яка повинна бути вказана в ГПЗУ;
- технічні умови - документ, який передбачає максимальне навантаження, а також термін підключення об'єкта капітального об'єкта до мереж інженерно-технічного забезпечення та термін дії технічних умов (після закінчення терміну параметри виданих технічних умов можуть бути змінені).
Фактично ГПЗУ є інформаційним документом, який містить в собі всі необхідні дані і відомості, необхідні для проектування і будівництва об'єкта капітального будівництва.