Поняття колективного договору
ВУкаіни колективні договори з'явилися на самому початку XX в. але правове врегулювання вперше отримали лише в Кодексі законів про працю 1918 року та Положення про порядок затвердження колективних договорів 1918 р
Будучи інститутом трудового права. колективний договір об'єднує досить велику групу федеральних, галузевих, локальних норм права. Сюди входять, зокрема, норми, що містяться в ТК РФ, регіональних, галузевих і генеральних угодах, а також численні локальні нормативні положення, що містяться в самих колективних договорах, що укладаються в організаціях.
Сторони колективного договору та порядок його укладення
Сторонами колективного договору виступають: працівники в особі їх представників; роботодавець, що представляється керівником організації або іншим уповноваженим, відповідно до статуту (положення) організації (іншим локальним актом), особою.
Працівники, будучи стороною колективного договору, є самостійним суб'єктом трудового колективу організації в цілому або її окремого структурного підрозділу з правами юридичної особи. При цьому самі працівники і трудові колективи не беруть участь безпосередньо в укладенні колективного договору, а діють в особі представників - органів профспілок чи інших уповноважених представницьких органів. Таким чином, слід розрізняти сторону колективного договору - нею є працівник (трудовий колектив) і учасники колективного договірного процесу - ними на стороні працівників можуть бути профспілкові органи та органи громадської самодіяльності, утворені на загальних зборах (конференції) працівників організації та уповноважені ним.
Іншою стороною колективного договору є роботодавець. Як зазначалося раніше, його представником зазвичай виступає керівник організації, але це можуть бути і інші посадові особи організації (структурного підрозділу, який володіє правами юридичної особи), які мають повноваження відповідно до статуту (положення) організації або іншими локальними актами.
Офіційно представницькі правомочності зазначених посадових осіб повинні бути оформлені особливим наказом (розпорядженням) роботодавця.
Згідно з чинним законодавством передбачається обов'язкова процедура розробки та укладання колективних договорів. Початковою стадією такої процедури є колективні переговори. Ініціатором колективних переговорів по розробці, укладанню та зміни колективного договору мають право виступити будь-яка зі сторін. Для цього вона повинна надіслати письмове повідомлення про початок переговорів іншій стороні, яка зобов'язана в семиденний строк з дня одержання повідомлення розпочати переговори. Допускається ведення переговорів від імені працівників особами, що представляють роботодавців (ст. 36 ТК РФ).
Правом на ухвалення рішення про необхідність укладення колективного договору з роботодавцем мають:- представники працівників;
- загальні збори (конференція) працівників організації.
Роботодавець і його уповноважені представники зобов'язані надавати не пізніше двох тижнів з дня отримання відповідного запиту іншій стороні наявну у них інформацію, необхідну для колективних переговорів. При цьому учасники переговорів, інші особи, пов'язані з переговорами, не повинні розголошувати отримані сведеденія, якщо вони є державною або комерційною таємницею. Особи, що розголошують ці відомості, залучаються в установленому законом порядку до відповідальності (ст. 37 ТК РФ).
У разі недосягнення згоди сторін складається протокол розбіжностей, до якого вносяться остаточно сформульовані пропозиції сторін про заходи, необхідні для усунення причин розбіжностей, а також про термін відновлення переговорів. Узгоджені сторонами питання про порядок, строки розробки проекту та укладення колективного договору, склад комісії з підготовки проекту, місце проведення та порядок денний переговорів оформляються наказом по організації і рішенням профспілкового органу або іншого уповноваженого працівниками представницького органу.
ТК Україна передбачив процедуру повідомної реєстрації колективного договору, яка здійснюється у відповідних органах виконавчої влади з праці за місцем знаходження організації. Роботодавець зобов'язаний направити в семиденний термін до зазначених органів підписані сторонами колективний договір, додатки, протоколи розбіжностей. З повідомної реєстрацією зв'язується вступ колективного договору в юридичну силу. Таке значення має не уведомительная реєстрація, а акт підписання колективного договору його сторонами.
Нормативні умови (положення) колективного договору - локальні норми права, встановлені сторонами в межах їх компетенції, які поширюються на працівників даної організації або її виробничої одиниці. Нормативні положення покликані вирішувати три групи правових питань:- коли законодавство прямо передбачив колективний договірний порядок їх вирішення;
- якщо існує явний пробіл у законодавстві, але їх дозвіл колективним договірним шляхом який суперечить загальним принципам права і законодавства;
- коли загальні положення законодавства уточнюються (конкретизуються) стосовно особливостей даної організації (структурного підрозділу).
За юридичною природою норми, що містяться в колективних договорах, - це норми-угоди. У них проявляється взаємна воля сторін договору та воля держави (законодавця), який надав сторонам права щодо локального правотворчості.
На відміну від нормативних умов (положень) колективного договору, його зобов'язальні умови не припускають наявності правил поведінки загального характеру, розрахованих на неодноразове застосування. Вони завжди конкретні і стосуються взаємних зобов'язань сторін, виконання яких погашає самі зобов'язання.
Реалізація колективного договору і контроль за його виконанням
Термін дії колективного договору за законодавством не повинен перевищувати трьох років. Початковий момент дії договору пов'язується з підписанням його сторонами або з днем, встановленим в самому договорі. Після закінчення зазначеного терміну колективний договір діє до тих пір, поки сторони не укладуть новий або не змінять, доповнять діючий. Сторони мають право продовжити дію колективного договору на термін не більше трьох років (ст. 43 ТК РФ).
При ліквідації організації законодавство гарантує першочергову захист інтересів працівників, пов'язаних з дією колективного договору. Претензії працівників за цим договором задовольняються з майна ліквідованої організації до розрахунків з бюджетом. банками та іншими кредиторами відповідно до чинного законодавства. Розмір коштів, що спрямовуються на задоволення претензій працівників організації за колективним договором, визначається і розподіляється по підрозділах і серед працівників ліквідаційною комісією за погодженням з представником працівників, які підписали колективний договір та додатки до нього.
Якщо відбувається зміна форми власності організації, колективний договір зберігає свою дію протягом трьох місяців з дня переходу прав власності.
При реорганізації або зміні форми власності організації будь-яка зі сторін має право направити іншій стороні пропозицію про укладення нового колективного договору або продовженні дії колишнього на строк до трьох років (ст. 43 ТК РФ).
Відповідальність за порушення колективного договору
Відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за колективним договором передбачається різними нормативними актами і має свою специфіку в залежності від того, яка сторона і які конкретно особи виявилися винними у невиконанні зобов'язань за колективним договором.
Особи, винні в ненаданні інформації, необхідної для ведення колективних переговорів і здійснення контролю за дотриманням колективного договору, угоди, піддаються штрафу в розмірі та порядку, встановлених федеральним законом (ст. 54 ТК РФ).
Законодавство не виключає поєднання різних видів юридичної відповідальності за винне порушення посадовими особами зобов'язань за колективним договором (наприклад, адміністративної відповідальності у формі штрафу і дисциплінарної відповідальності у формі догани або суворої догани).
За ухилення від участі в переговорах щодо укладення колективного договору, угоди, або порушення термінів їх укладення передбачена відповідальність (ст. 5.28 Кодексу України про адміністративні правопорушення).
Залучення осіб, що представляють роботодавця, до штрафу за вказані вище порушення виробляється судом:- за заявою представників працівників;
- за заявою органів виконавчої влади з питань праці;
- з ініціативи прокурора.
Порядок і строки розгляду справ про адміністративні покарання регламентуються законодавством (КоАП РФ).
Чинне законодавство не передбачає щодо трудового колективу і окремих працівників за невиконання зобов'язань за колективним договором будь-якої відповідальності юридичного характеру. Вони несуть головним чином моральну і суспільну відповідальність. Якщо ж, як зазначалося вище, в невиконанні працівником умов договору є ознаки дисциплінарного проступку, він може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності, а в належних випадках (при наявності майнової шкоди) - до матеріальної відповідальності. Профспілковий і інший уповноважений працівниками підприємства орган за невиконання зобов'язань за договором несуть моральну відповідальність перед трудовим колективом, який вони представляють. Окремі профспілкові працівники за невиконання своїх представницьких зобов'язань можуть залучатися до відповідальності в порядку профспілкової дисципліни - за статутом профспілок.
Якщо сторони передбачили в змісті колективного договору зобов'язання про відмову від страйків за умовами, включених у даний договір, при своєчасному і повному їх виконання, а працівники та профспілкова організація вказане зобов'язання не виконують, то при визнання страйку незаконним вони можуть бути притягнуті до юридичної відповідальності.
Працівники, що приступили до проведення страйку або не припинили її на наступний день після доведення до органу, який очолює страйк, який набрав чинності рішення суду про визнання страйку незаконним або про відкладення або призупинення страйку, можуть бути піддані дисциплінарному стягненню за порушення трудової дисципліни. У разі, якщо незаконна страйк проводилася з ініціативи профспілки, відшкодування збитку роботодавцеві проводиться за рахунок профспілкових коштів в розмірі, що визначається судом з урахуванням майнового стану профспілки.
Залежно від кількості сторін, що беруть участь в переговорах щодо укладення угод, вони можуть бути тристоронніми і двосторонніми. При цьому кількість учасників визначають caмі боку. Характер конкретних угод визначається рівнем регульованих відносин. Чинне законодавство встановило чотири можливих рівня укладення угод: загальфедеральний, рівень суб'єкта Федерації, галузевої і адміністративно-територіальний.
На федеральному рівні учасниками угод можуть виступати:- при укладенні генеральної угоди - загальноукраїнські об'єднання профспілок (наприклад, ФНПР), загальноукраїнські об'єднання роботодавців, Уряд РФ;
- при укладанні галузевого (міжгалузевого) угоди - відповідні загальноукраїнські профспілки і їх об'єднання, загальноукраїнські об'єднання роботодавців, інші уповноважені роботодавцями представницькі органи, Роструд;
- при укладанні професійного тарифної угоди - відповідні профспілки та їх об'єднання, відповідні об'єднання роботодавців, інші уповноважені роботодавцями представницькі органи, відповідний орган за працею.
- при укладанні регіональної угоди - відповідні профспілки та їх об'єднання; об'єднання роботодавців, інші уповноважені роботодавцями представницькі органи; орган виконавчої влади суб'єкта РФ;
- при укладанні галузевого (міжгалузевого) тарифного, професійного тарифної угоди - відповідні профспілки та їх об'єднання; об'єднання роботодавців, інші уповноважені роботодавцями представницькі органи; орган з праці суб'єкта РФ;
- при укладанні територіального угоди - відповідні профспілки та їх об'єднання; об'єднання роботодавців, інші уповноважені роботодавцями представницькі органи; відповідний орган місцевого самоврядування.
Укладення угод передує стадія ведення колективних переговорів і формування відповідної комісії з наділених необхідними повноваженнями представників. Порядок, терміни розробки та укладення угоди визначаються комісією і оформляються її рішенням.
Підписана сторонами угода з додатками в семиденний строк направляється представниками роботодавців, які є учасниками угоди, укладеної на федеральному рівні, - в Роструд; Угода, укладена на рівні суб'єкта РФ, - до органу з праці суб'єкта Україна для повідомної реєстрації.
При здійсненні повідомної реєстрації двосторонньої угоди орган з праці (який не є учасником угоди) виявляє умови угоди, що суперечать чинному законодавству про працю, і повідомляє сторонам угоди про виявлені суперечності. Такий же порядок діє в разі внесення змін або доповнень до угоди.
Угода набуває чинності з моменту його підписання сторонами або з встановленого в ньому дня. В угоді сторони визначають термін його дії і порядок контролю за виконанням. При цьому термін дії не може перевищувати трьох років (ст. 48 ТК РФ). Угода діє щодо всіх роботодавців, які є членами об'єднання роботодавців, який уклав угоду.
Коли на працівників одночасно поширюється дія різних угод, то діють найбільш сприятливі для них умови угод. У тих випадках, коли на федеральному рівні укладено галузеву угоду про тарифи, а також міжгалузеве тарифна угода і професійне тарифне угоду, в сферу дії якого включається не менше 50% працівників галузі (галузей), професії, міністр праці Укаїни має право запропонувати роботодавцям, які не які брали участь в укладенні цієї угоди, приєднатися до нього.
Дієвість угоди залежить від його змісту і від контролю за його неухильним дотриманням. Контроль встановлюється на всіх зазначених вище рівнях укладення угод і здійснюється самими сторонами безпосередньо чи уповноваженими ними представниками і відповідними органами з праці. При здійсненні контролю сторони зобов'язані надавати всю необхідну для цього наявну у них інформацію.
Юридична відповідальність за невиконання та неналежне виконання угод встановлена щодо осіб, які представляють в угоді роботодавця (об'єднання роботодавців): за ухилення від участі в переговорах; за порушення і невиконання умов (положень) угоди; за ненадання інформації, необхідної для колективних переговорів і здійснення контролю. Винні особи в зазначених випадках несуть, як правило, адміністративну відповідальність.