Держава є головним суб'єктом проведення фінансової політики. Воно розробляє стратегію основних напрямків фінансового розвитку на перспективу і визначає тактику дії на майбутній період.
В основу здійснення фінансової політики покладено ряд загальних і приватних (специфічних) принципів.
До загальних принципів забезпечення ефективної фінансової політики відносяться:
облік дії об'єктивних економічних законів;
врахування конкретних історичних умов;
облік власного досвіду минулих років і світового досвіду.
До приватним (специфічним) принципам можна віднести наступні:
збалансованість доходів і витрат у всіх ланках фінансової системи;
забезпечення раціонального побудови фінансового механізму.
Пріоритетами фінансової політики можна назвати:
оздоровлення державних фінансів;
відновлення нормального функціонування банківської сфери;
досягнення збалансованості товарних і грошових потоків;
підвищення фінансово-економічної самостійності регіонів в рамках єдиного федерального держави;
створення для регіонів рівних умов в бюджетно-податковій сфері;
викорінення фінансових зловживань і корупції.
3.3.2. Напрямки фінансової політики держави
Податкова політика спрямована на створення прийнятних як для держави, так і для учасників ринку умов оподаткування, що забезпечують поліпшення фінансового становища реального сектора економіки. Податкова політика визначає склад податків, розмір їх ставок, пільг і санкцій по кожному виду податків.
Під грошово-фінансовою політикою розуміється забезпечення стійкості грошового обігу через управління емісією, регулювання інфляції і курсу національної грошової одиниці, а також управління діяльністю фінансового ринку.
У кредитно-грошовій політиці важливе значення мають емісійна, цінова, валютна, кредитна, - а в ній, в свою чергу, облікова і інвестиційна політика.
Цінова політика держави виражається в коригуванні цін і тарифів на монопольні товари і послуги.
Валютна політика являє собою сукупність економічних, юридичних та організаційних форм і методів в області валютних відносин, здійснюваних державою і міжнародними валютно-фінансовими організаціями.
Митна політика виражається, з одного боку, в обмеженні або розширенні доступу на внутрішній ринок товарів і послуг, а з іншого - в заохоченні або стримуванні експорту товарів і послуг з країни.
Інвестиційна політика представляє собою комплекс заходів щодо створення умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій в реальний сектор економіки. В даний час вона спрямована на підвищення ролі Бюджету розвитку РФ як джерела фінансового забезпечення державної інвестиційної політики; розвиток іпотечного кредитування; створення умов для інвестування заощаджень населення в економіку.
Політика в галузі міжнародних фінансів спрямована на продовження інтеграції Росії в світову фінансову систему; вступ до Світової організації торгівлі; врегулювання зовнішньої заборгованості Росії в рамках Паризького і Лондонського клубів; зміцнення позицій Росії в Міжнародному валютному фонді та Світовому банку реконструкції та розвитку; розширення фінансового співробітництва з країнами Центральної та Південно-Східної Азії; підвищення стійкості рубля по відношенню до іноземних валют.
Фінансова політика - це система заходів з управління, розподілу та акумулювання фінансових ресурсів.
Це сукупність заходів держави з організації та використання фінансових ресурсів для здійснення функцій і завдань?
Фінансова політика є складовою частиною, стрижнем економічної політики держави.
В останні роки фінансова політика не була успішною.
1) Розробка загальної концепції фінансової політики, визначення її цілей і завдань;
2) Створення адекватного фінансового механізму;
3) Управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки.
Дуже важливо для здійснення фінансової політики визначення фінансового механізму, за допомогою якого вона здійснюється.
Фінансовий механізм - це система, встановлених державою форм, методів і видів організацій фінансових відносин. До елементів фінансового механізму відносять:
форми фінансових ресурсів;
методи формування фінансових ресурсів;
система законів, норм і нормативів.
Фінансовий механізм може бути директивним або регулюючим. Директивний визначає основні правила поведінки в конкретному сегменті економіки, не зачіпає прямо інтереси держави. Це найбільш характерно для внутрішньогосподарських фінансових відносин на приватних підприємствах. У цьому випадку держава встановлює загальний порядок використання фінансових ресурсів, що залишаються на підприємстві після сплати податків та обов'язкових платежів, а підприємства самостійно розробляють форми і види грошових фондів і напрями їх використання.
Головними методами фінансової політики є:
Створення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів.
Раціональне, з точки зору держави, використання фінансових ресурсів.
Вироблення фінансового механізму та обеспечивание його розвитку.
Створення ефективної системи управління фінансами.
Оцінка результатів фінансової політики грунтується на її відповідність інтересам суспільства і досягнутих результатів.
Аналіз застосування, розвитку фінансової політики показав, що можна виділити три типи:
До кінця 20-х років ΧΧ століття основним типом проведеної фінансової політики була класична. Її розробили Смітт і Рікардо. Основним напрямком її було невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських відносин. Це виражалося в обмеженні державних витрат і податків в забезпеченні умов для формування збалансованого бюджету.
Основні витрати бюджету були військові витрати, витрати по управлінню державою і погашення державного боргу. В даному випадку система податків будувалася на непрямих та майнових податках. Система управління фінансами в цьому варіанті складалася з Мінфіну (Казначейства).
Фінансова політика змінюється зі зміною ситуації в світі, в країні. Вона є найбільш динамічною частиною економіки. У 70-ті роки змінюються деякі її елементи, з'являються нові. Це зажадало зміни фінансової політики.
У 70-і роки в основу фінансової політики було покладено неоконсервативная стратегія. Цей різновид фінансової політики не відмовлялася від регулювання економіки, але обмежувала втручання держави в економіку і державну сферу.
Регулювання стає багатоцільовим, крім економічного зростання економіки і зайнятості населення, держава регулює грошовий обіг, валютний курс, структурну перебудову народного господарства. Фінансовий механізм в цьому випадку спрямований на скорочення обсягів, перерозподіл національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень, як джерела виробничого інвестування. За податками ставиться завдання їх скорочення і зниження ступеня їх прогресивності.
Планово-директивна фінансова політика застосовується в країнах, що використовують адміністративно-командну систему управління економікою. Головним стрижнем цієї економіки було домінування державної власності. Вона дозволяла здійснювати директивне управління всіма сферами економіки, в тому числі і фінансами. Державна власність дозволяла концентрувати більшу частину фінансових ресурсів у центральних органів влади і розподіляти їх відповідно до державних планових завдань. Відповідно до цілями і завданнями планово-директивної фінансової політики був розроблений і фінансовий механізм.
Основне його завдання - створення інструментів, за допомогою яких відбувається вилучення всіх невикористаних ресурсів. Вилучення проводилося у державних підприємств, місцевих органів влади і населення.
Для державних підприємств був створений механізм двоканального вилучення чистого доходу. Чистий дохід вилучався з допомогою податку з обороту, потім за допомогою індивідуальних відрахувань від прибутку. Вилучалися всі надлишки прибутку в бюджет, при цьому підприємствам визначався розмір всіх витрат, вироблених з прибутку. Таким чином, держава повністю здійснювало регулювання розподільного процесу. За допомогою такого двоканального механізму вилучалося 80% чистого доходу, а 20% залишалося у підприємства.
Регулювання використання грошових доходів населення проводилося за допомогою прибуткового податку. Частина грошей вилучалася з допомогою розміщення державних позик. У більшості випадків це робилося примусово (видавалося як заробітна плата), причому люди в основному не довіряли цими позиками.
Частина грошових коштів населення, вміщена в системі ощадних кас також прямувала до бюджету у вигляді Безоблігаційні позики. Для місцевих бюджетів здійснювалося обмеження в джерелах місцевих доходів. Місцеві бюджети повністю залежали від вищестоящих бюджетів і мали невеликі (10-15%) обсяги місцевих доходів. Видатки місцевих бюджетів визначалися виходячи з пріоритетів встановлених державними планами. Кошти виділялися без урахування їх віддачі. Значні ресурси використовувалися непродуктивно. Оскільки, як використовувалися ресурси, ефективно чи неефективно, таке завдання не ставилося. Наслідком цього стало великою обсяг недобудованого житла при загальному його дефіциті. Великі кошти витрачалися на оборону країни і військові цілі.
Управління фінансами при планово-директивної політиці здійснювалося з єдиного центру - Мінфіну.
Така політика концентрації грошових ресурсів була виправдана при визначенні необхідності, наприклад, під час воєнних дій та в період індустріалізації, але для того, щоб економіка розвивалася стабільно, виробництво було ефективним, потрібна була інша політика. Тому здійснюється перехід від адміністративно-командної політики до регулюючої.
Внаслідок того, що адміністративно-командна система управління економікою дозволяло неефективно безконтрольного використовувати ресурси, це призвело до «розбазарювання» коштів, і в кінці 70-х років вибухнула криза в усіх галузях економіки. Головна причина - домінування державної власності. Глибоку системну кризу в економіці призвів до кризи директивної фінансової політики. Кризові явища виявлялися в величезному дефіциті бюджету, наростаючою інфляції, платіжному кризі, зростанні збиткових підприємств і незавершеного виробництва, величезному внутрішньому і зовнішньому державному борзі.
Держава відмовляється від директивного керівництва внутрішньогосподарськими відносинами на підприємствах і переводить їх відносини з бюджетом на податкову основу. Всі економічні суб'єкти отримують єдині правила розподілу створених фінансових ресурсів на досить тривалі перспективи.
Найважливішим завданням того періоду було скорочення витрат бюджету, так як зниження податкового вилучення призвело до скорочення прибуткової, а, отже, і видаткової частини бюджету. Скорочення витрат бюджету звужує коло функцій держави. Проблема зміни витрат має два аспекти:
Скорочення витрат з метою зменшення бюджетного дефіциту. І зв'язку з цим бюджетні асигнування народного господарства фінансуються на ⅓. Фінансування в цілому становить 14-16% витрат бюджету (раніше 33-34%). Чи не фінансуються збиткові підприємства, зокрема ЖКГ, яке раніше фінансувалося з федерального обласного та місцевого бюджетів на 97-99%.
Зміна порядку надання бюджетних коштів. Все більше застосовується нормативний метод планування витрат, особливо, в невиробничій сфері. Наприклад, навчання одного студента у ВНЗ коштує близько 25 тисяч рублів, але нормативи значно нижче.
Крім того, використовуються не тільки безоплатні бюджетні асигнування, а й бюджетні позички. Все це призводить до підвищення ефективності використання бюджетних коштів. Отримала новий напрямок система державного кредиту. Вперше за останні 60 років державний кредит став відкритим джерелом покриття бюджетного дефіциту. Держава використовує його ринкові форми, тобто різні форми короткострокових і середньострокових позик замість прямого кредитування витрат бюджетів Центробанком.
Крім того змінюється практика перерозподілу фінансових ресурсів. Крім вертикального, здійснюваного за допомогою бюджету, розвивається горизонтальне перерозподіл коштів. Це здійснюється за допомогою фінансового ринку, який дозволяє перерозподіляти фінансові ресурси між економічними суб'єктами виходячи з попиту та пропозиції. В даний час більш широке поширення набуло перерозподіл ресурсів за допомогою недержавних бюджетних фондів (недержавний пенсійних фонд, страхові фонди).
Кардинально змінюється і система управління фінансами. Замість одного Мінфіну організована ціла система фінансових і контрольних органів (Рахункова палата, Служба податкової поліції, Державний митний комітет). Крім того, створена незалежна служба аудиторського контролю.
Сучасна фінансова політика передбачає підтримку процесу структурної перебудови економіки. Проводить державне асигнування інвестиційних проектів на конкурсній основі. Державні інвестиційні ресурси спрямовуються в першу чергу в промисловість і туди, де залучаються приватні ресурси. Держава застосовує інвестиційно-податковий кредит (особливо для малих підприємств). Це означає, що малі підприємства отримують податкову відстрочку на 3 роки і до 50% не більше ніж на 5 років. Ці кошти будуть спрямовані на реалізацію інвестиційного проекту. Застосовується складна ставка відсотка, а вони значно збільшують суму повертається кредиту, і держава створює сприятливі умови для іноземного інвестування.