Одна з найважливіших функцій державного управління і основних завдань виконавчої влади - функція організації системи і структури державного управління, органів виконавчої влади. системи державної служби, встановлення форм і методів управління. Отже, найважливішим видом суспільних відносин, включених в предмет адміністративного права, є організаційно-управлінські відносини. Ці відносини виникають, змінюються і припиняються в процесі забезпечення потреб всього суспільства і інтересів держави (публічних або суспільно значущих інтересів). Норми адміністративного права забезпечують формування виконавчої влади, здатної гарантувати державне управління у відповідних сферах державного життя, цілеспрямовано і ефективно регулювати діяльність численних державних органів по реалізації як внутрішніх, так і зовнішніх функцій держави.
Організаційні управлінські відносини регламентуються нормами тієї частини адміністративного права, яка називається організаційно-управлінським правом. У систему адміністративно-правового регулювання організаційних управлінських відносин входить також управлінський процес. т. е. порядок здійснення управлінських дій, встановлення управлінських процедур, прийняття і виконання правових актів управління (нормативних та індивідуальних), адміністративний договір.
У загальному масиві адміністративно-правових відносин домінують відносини, пов'язані з організацією і функціонуванням державного і муніципального управління, публічної служби (державної та муніципальної), т. Е. З тією сферою, в якій активно використовуються приписи, вказівки, контроль, нагляд, управління, владне волевиявлення, підпорядкованість, вірність обов'язку служби, однобічність волевиявлення, застосування методів примусу, адміністративно-правове примус і ін. Всі ці відносини мають управлінський характер охоплюються адміністративно-правовим регулюванням.
Залежно від конкретних цілей управлінські відносини можна поділити на внутрішні (внутрішньоорганізаційні, внутрішньосистемні), пов'язані з формуванням і функціонуванням самих управлінських структур, їх підрозділів та апарату, і зовнішні. пов'язані з впливом на об'єкти, безпосередньо не входять в механізм виконавчої влади.
Для регулювання організаційних управлінських відносин формується система нормативних правових актів, що складають адміністративне законодавство. Серед таких правових актів можна виділити, наприклад, федеральні закони про правове становище Уряду РФ, державну службу та її видах; порядок підготовки і прийняття нормативно-правових актів органами федеральної виконавчої влади; розподілі посадових обов'язків; адміністративних регламентах, регламентах здійснення державних функцій, посадових регламентах.
Внутрішньоорганізаційні управлінські відносини в усіх сферах державної діяльності
З огляду на найважливіші риси так званого вузького визначення державного управління. а також необхідність виконання функцій державного управління не тільки органами виконавчої влади, а й іншими державними органами (наприклад, функції кадрового забезпечення державного органу, організації службової діяльності колективу, керівництва колективом, забезпечення внутрішнього контролю виконання доручень), в системі адміністративно-правового регулювання знаходяться внутрішньоорганізаційні управлінські відносини. Вони виникають, змінюються і припиняються в процесі забезпечення діяльності відповідного державного органу. Таким чином, практично кожен державний орган (наприклад, Державна Дума, обласна дума, прокуратура, суд) зобов'язаний в цілях самоорганізації і забезпечення готовності до ефективного виконання конституційно закріплених за цим державним органом функцій (наприклад, законодавча діяльність, правосуддя, прокурорський нагляд) здійснювати функції організації внутрішнього порядку.
Внутрішньоорганізаційні управлінські функції здійснюються як керівниками державних органів, гак і співробітниками апаратів цих органів. В апаратах органів судової або законодавчої влади управлінські функції здійснюються державними цивільними службовцями. Внутрішньоорганізаційні управлінські відносини виникають у зв'язку:
- із здійсненням державними органами та їх керівниками функції організації діяльності цих органів (розподіл посадових обов'язків всередині державного органу та його апарату; визначення компетенції між керівником, його заступниками, фахівцями і забезпечують фахівцями; затвердження штатного розкладу та внесення в нього змін);
- необхідністю визначення структури державних органів, що відповідає функціональному призначенню;
- побудовою та функціонуванням державної служби, проведенням кадрової роботи;
- здійсненням контролю, координації, керівництва, обліку, планування діяльності апарату відповідного державного органу (сприяння здійсненню адміністративно-службових процедур всередині державного органу; контроль за встановленим порядком документування та архівної роботою; матеріально-технічне забезпечення діяльності державного органу; створення умов для інформування громадськості про діяльність державного органу і всі свої рішення).
Наприклад, апарат органів законодавчої влади здійснює діяльність з проведення обговорень, юридичних експертиз законопроектів; керівники законодавчих органів влади розподіляють обов'язки між співробітниками апарату, дають їм доручення, контролюють їх виконання, застосовують заходи дисциплінарної відповідальності; голови судів, не втручаючись безпосередньо в здійснюване суддями правосуддя у конкретних справах, забезпечують організацію діяльності цих державних органів, організовують і проводять наради, керують апаратом судів, дають обов'язкові для виконання розпорядження і доручення, контролюють їх виконання, розглядають заяви громадян або представників юридичних осіб. Ці та інші функції управління забезпечують в законодавчих органах державної влади, судах або прокуратурі належний рівень організації внутрішньої управлінської системи, яка сприяє виконанню основних державних функцій відповідних державних органів (законотворчість, правосуддя, прокурорський нагляд, контрольно-наглядова діяльність).
