Житлово-комунальне господарство займає вагоме місце в розвитку і стані економіки країни, це великий сектор, в якому працює більше двох мільйонів чоловік. Житлово-комунальний сектор в Росії складається з наступних блоків:
• водопостачання та водовідведення;
• житлове господарство;
• благоустрій територій;
• утилізація сміття;
• прибирання території.
Управління кожним з блоків відбувається окремо, це важливий аспект при обговоренні перспектив подальшого розвитку сектора.
Увага в документі приділено також формуванню моделі економного поведінки населення. Дані повноваження надані суб'єктам Російської Федерації в рамках заходу «Надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на реалізацію регіональних програм у галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності».
Також необхідно відзначити, що сектор житлово-комунального господарства в Росії є в більшій частині монополізованим. Це стосується в основному hard-інфраструктур (електромережі, водопостачання і каналізація, телекомунікації, вивезення ТПВ), але чим менше територія, тим більше це стосується і інших блоків сектора. Для міст досить характерна ситуація, коли в сфері водопостачання та водовідведення території послуги надає одна організація. Те ж можна сказати про електропостачання, теплопостачання та газопостачання, що пов'язано в першу чергу з історично сформованою структурою сектора.
У таких секторах як житлове господарство, благоустрій та прибирання території впроваджені механізми конкуренції. Регулювання в секторі житлового господарства відбувається відповідно до Житлового кодексу Російської Федерації. Виділяється кілька типів управління: безпосереднє управління власниками приміщень в багатоквартирному будинку, управління товариством власників житла (ТСЖ) або житловим кооперативом (ЖК) або укладання договорів на управління ним, а також управління керуючої організацією. Надавши населенню можливість вибору способу управління, держава створила конкуренцію на ринку, і якщо спочатку необхідність даного дії була сприйнята скептично, то зараз суспільство отримало реально працюючий механізм.
Важливим кроком буде поліпшення механізмів ринкового функціонування сфер благоустрою та прибирання території. Так, за Федеральним законом №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» муніципалітети проводять конкурси та тендери на послуги в даних секторах, що не завжди позитивно позначається на територіях. В умовах демпінгу перемагають компанії, які не мають ні технічних можливостей, ні досвіду в проведенні подібних робіт.
В умовах триваючої урбанізації в Росії перед містами постає проблема утилізації відходів. На сьогодні в країні щорічно накопичується близько 3,5 мільярда тонн відходів. Обсяг їх переробки вкрай незначний, за офіційними даними переробляється тільки чверть. Великі міста виявляються в ситуації, коли полігони твердих побутових відходів виявляються в небезпечній близькості до житлових районів, і іноді це стримує розвиток територій міст. Небезпечні ситуації складаються в сільських населених пунктах і малих містах, виникають несанкціоновані звалища, муніципалітети не мають достатньо коштів на будівництво нових полігонів ТПВ, не кажучи вже про рекультивацію старих. В цілому кількість інвестиційних проектів в цій сфері незначно, не вироблено механізму їх залучення. Поки приймаються рішення, кількість звалищ зростає (як ліцензованих полігонів ТПВ, так і несанкціоновані), їх площа, за офіційними даними, склала понад 2,5 тис. Км кв. У тих кількох проектах, метою яких було запровадження роздільного збору сміття населенням, значних успіхів не досягнуто. Населення в цілому не поінформоване про те, для чого і як такі проекти реалізуються, і, як наслідок, не мотивоване до участі.
За даними статистики, енергоємність валового внутрішнього продукту в Росії в 2,5 рази вище, ніж в середньому в світі, що говорить про великі можливості для енергозбереження в країні. Можна виділити кілька основних проблем, вирішення яких стане критично важливим в умовах формування енергоефективної економіки.
1. Управлінські. Технології енергоефективності при впровадженні в російській дійсності повинні привести до перебудови системи управління. Без нового формату управління містами і територіями неможливе формування нових інфраструктурних технологій в країні. Це в свою чергу призведе до перебудови бюджетної політики і тарифного регулювання сектором.
2. Фінансові. Через зношеність інфраструктур і основних фондів, найімовірніше, незабаром будуть потрібні досить великі інвестиції в їх модернізацію, що має свої ризики при обліку можливої рецесії світової економіки.
3. Інституційні. Розробка механізмів залучення спільноти до процесів перетворень сектора складається не кращим чином, необхідно формування запиту самого суспільства на ці перетворення.
Дослідження Світового банку дозволило зробити висновки про те, що Росія може економити до 45% свого повного споживання первинної енергії, підвищення енергоефективності уможливить для країни більше не купувати квоти на викиди вуглекислого газу.
Крім пілотних проектів федерального рівня, в країні реалізуються і регіональні (муніципальні) ініціативи. Некомерційне партнерство «Енергоефективне місто» 1 спільно з регіональними та муніципальними властями створило реєстр пілотних проектів енергозбереження на території країни. У секторі житлово-комунального господарства можна відзначити, зокрема, такі:
• енергоефективність житлових і нежитлових будівель - застосування поворотного низькотемпературного теплоносія зворотного трубопроводу тепломережі для теплопостачання житлових і адміністративних будівель в Барнаулі; організація системи опалення в житлових будинках з горизонтальною поквартирно розводкою в Ханти-Мансійську;
• комерційний облік енергоресурсів - організація обліку теплової та електричної енергії після 100% установки загальнобудинкових приладів обліку в житлових будинках міста в містах Бавли (Татарстан) і Томськ.
Дослідження і пілотні проекти показують, що фінансові кошти, витрачені на енергозбереження, - це невеликі за обсягом інвестиції, які швидко окупляться і почнуть приносити прибуток. Так, за розрахунками експертів, впровадження енергоефективності економить в три рази більше коштів, ніж нарощування виробництва енергоресурсів.
У перспективі важливим аспектом стає формування цілісної та ефективної системи управління енергозбереженням і підвищенням енергетичної ефективності на основі комплексного розвитку інфраструктури і нових стандартів будівництва при реалізації проектів комплексного освоєння території (КОТ).
Необхідно відзначити, що важливим є впровадження системи, при якій нове будівництво в принципі, особливо житлового фонду, буде можливо лише при наявності екологічних сертифікатів відповідності. Це дозволить значно знизити відсоток житлового фонду країни, для якого необхідне проведення енергоаудиту та впровадження енергозбереження.
1 НП «Російське теплопостачання» і НП «Рада виробників електроенергії і стратегічних інвесторів електроенергетики» було засновано НП «Енергоефективне місто», яке тісно співпрацює з Координаційною радою з питань енергозбереження і підвищення енергетичної ефективності партії «Єдина Росія».
Із збірки "Сталий розвиток в Росії"