Запит котирувань є неторгових конкурентним способом розміщення замовлень або здійснення закупівель, єдиним критерієм визначення переможця якого є найнижча ціна товару, роботи або послуги.
Перш ніж відзначити нові правила проведення запиту котирувань, згадаємо основні характерні риси і проблеми застосування даного способу розміщення замовлень по закону № 94-ФЗ.
Першою характерною рисою запиту котирувань є встановлені законом обмеження на його застосування як в вартісному вираженні, так і щодо закуповуваних товарів, робіт, послуг. Замовники мають право проводити запит котирувань, якщо початкова (максимальна) ціна контракту, за загальним правилом, не перевищує 500 тис.руб. при цьому розміщення замовлень на поставку однойменних товарів, виконання однойменних робіт, надання однойменних послуг може здійснюватися на суму, що не перевищує п'ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян протягом кварталу.
Другою характерною рисою запиту котирувань є жорстке обмеження вимог замовника до змісту котировочной заявки і заборона на вимогу від учасників процедури закупівлі інших документів у складі заявки. Відповідно, і можливості для відхилення пропозицій конкурсних торгів у комісій замовника мінімальні.
Відмінною рисою запиту котирувань є швидкість його проведення: термін розміщення сповіщення становить мінімум 7 або 4 робочих дні до закінчення терміну подачі котирувальних заявок, в залежності від початкової (максимальної) ціни контракту. Контракт може бути підписаний вже на восьмий день після розміщення на офіційному сайті протоколу розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів.
Популярність запиту котирувань пояснюється сьогодні не тільки швидкістю і простотою його проведення, а й можливістю для замовника «неофіційного» впливу на перемогу «перевіреного» постачальника шляхом повідомлення йому інформації про ціни в котирувальних заявках конкурентів.
Основними проблемами при проведенні запитів котирувань по закону № 94-ФЗ є:
- демпінг постачальників і відповідне низька якість товарів, що поставляються;
- неможливість відхилення заявок недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців);
- складності з перевіркою наявності та достовірності електронного підпису при встановленій законом обов'язки для замовника приймати котирувальні заявки в формі електронного документа;
- неможливість внесення змін і скасування запиту котирувань.
Перш за все, на зміну обмежень, пов'язаних з однойменного товарів, робіт, послуг, в законі № 44-ФЗ передбачені обмеження на застосування запитів котирувань в структурі застосовуваних способів визначення постачальників (підрядників, виконавців) і в вартісному вираженні. Згідно зі статтею 72 закону № 44-ФЗ сукупний річний обсяг закупівель, що здійснюються шляхом проведення запиту котирувань, не повинен перевищувати десять відсотків обсягу коштів, передбачених на всі закупівлі замовника відповідно до плану-графіка, але не повинен становити більше ніж сто мільйонів рублів на рік . При цьому початкова (максимальна) ціна контракту, як і сьогодні, не повинна перевищувати п'ятсот тисяч рублів.
Аналіз частки запитів котирувань в вартісному вираженні в загальному обсязі розміщення замовлень різних замовників показав, що в середньому частка замовлень, що розміщуються способом запиту котирувань, не перевищує 10% загального обсягу закупівель. Таким чином, введене обмеження на застосування запитів котирувань не приведе до суттєвого обмеження права замовника на проведення запиту котирувань, при цьому обов'язок з обліку однойменного закуповуваних товарів, робіт, послуг з замовників знімається.
Другим позитивним моментом є введення законом № 44-ФЗ можливості зміни повідомлення про проведення запиту котирувань і скасування процедури. Згідно зі статтею 36 закону № 44-ФЗ Замовник має право скасувати ухвалу постачальника (підрядника, виконавця) не пізніше ніж за два дні до дати закінчення терміну подачі заявок на участь в запиті котирувань. Згідно ч.6 ст.74 закону № 44-ФЗ Замовник має право прийняти рішення про внесення змін до повідомлення про проведення запиту котирувань не пізніше ніж за два робочі дні до дати закінчення терміну подачі заявок на участь в запиті котирувань з обов'язковим продовженням терміну подачі заявок на участь в запиті котирувань (термін «котирувальна заявка» в законі № 44-ФЗ відсутня).
Замовник буде зобов'язаний встановити в повідомленні про проведення запиту котирувань вимога про відсутність у передбаченому законом № 44-ФЗ реєстрі недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про учасника запиту котирувань, засновників, про членів колегіального виконавчого органу, особі, виконуючому функції одноосібного виконавчого органу учасника запиту котирувань (для юридичної особи).
При проведенні запитів котирувань відповідно до закону № 44-ФЗ замовнику, котирувальної комісії належить зіткнутися з новими труднощами і проблемами.
Можливість відхилення заявок на участь в запиті котирувань в законі № 44-ФЗ зведена до мінімуму. Якщо сьогодні в складі котировочной заявки замовник може вимагати від учасника вказати найменування та характеристики товарів, що поставляються в разі проведення запиту котирувань цін товарів, і відповідно, відхилити заявку учасника за невідповідність характеристик пропонованих товарів, то, згідно з ч.3 ст.73 закону № 44- ФЗ в складі заявки на участь в запиті котирувань повинні бути тільки такі відомості та документи:
1) згоду учасника запиту котирувань виконати умови контракту, зазначені в повідомленні про проведення запиту котирувань;
2) ціну товару, роботи або послуги;
3) документи, що підтверджують право учасника запиту котирувань на отримання переваг, якщо така можливість встановлена повідомленням.
Завдання котировочной комісії ускладнюється ще й тим, що безпосередньо перед розкриттям конвертів із заявками на участь у запиті котирувань і (або) відкриттям доступу до поданих у формі електронних документів таким заявками котирувальна комісія зобов'язана оголосити учасникам запиту котирувань, присутнім при розтині цих конвертів і (або ) відкриття доступу до поданих у формі електронних документів такими заявками, про можливість подачі заявок на участь в запиті котирувань до розкриття конвертів з такими заявками і (або) відкриття доступу до поданим у формі електронних документів таким заявками (ч.3 ст.78 закону № 44-ФЗ).
Додаткові обов'язки передбачені для Замовника законом № 44-ФЗ в разі визнання запиту котирувань, що не відбувся.
Якщо запит котирувань визнаний не відбувся на підставі, передбаченій частиною 9 статті 78 закону № 44-ФЗ в зв'язку з тим, що котировочной комісією відхилено всі подані заявки на участь в запиті котирувань, замовник продовжує строк подачі заявок на участь в запиті котирувань на чотири робочих дня (сьогодні продовження терміну передбачено законом № 94-ФЗ в разі подачі однієї котирувальної заявки).
У разі, якщо після дати закінчення терміну подачі заявок на участь в запиті котирувань, зазначеного в повідомленні про проведення запиту котирувань або в повідомленні про продовження терміну подачі таких заявок, подана тільки одна така заявка і вона визнана відповідною вимогам закону № 44-ФЗ і вимогам , зазначеним у повідомленні про проведення запиту котирувань, замовник укладає контракт з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до пункту 25 частини 1 статті 93 закону № 44-ФЗ за погодженням з відповідним контролюючий м органом та з обовязковим зовнішньої експертизою виконання даного контракту (ч.4 ст.94 закону № 44-ФЗ).
Вважаємо, що для більшості замовників і учасників забезпечення подачі мінімум двох заявок на участь в запиті котирувань не представляє великої складності.
Проблеми, пов'язані з перевіркою електронного підпису в разі подачі заявки на участь у запиті котирувань в формі електронного документа, повинні бути вирішені з введенням в експлуатацію Єдиної інформаційної системи в сфері закупівель, яка повинна взяти відповідні ризики на себе.
Отже, головними проблемами для замовників з вступом в силу закону № 44-ФЗ при проведенні запитів котирувань стануть проблеми забезпечення поставки товарів, виконання робіт, надання послуг належної якості, забезпечення результативності та ефективності закупівлі при великому ризику відмови від укладення контракту в разі його неналежного виконання , а також ліквідації суперечностей та прогалин у правовому регулюванні цього способу визначення постачальника (підрядника, виконавця).