про недоліки системи технічного контролю (нагляду)
Лідируюче місце в списку "вижімателей" грошей з судновласників - річковиків займає ФГУ "Російський Річковий Регістр" (ФДМ "РРР"). В країні взагалі склалася парадоксальна ситуація. Є дві організації - ФДМ "Російський Річковий Регістр" і ФДМ "Російський Морський Регістр судноплавства" - взаємно не визнають один одного, кожна зі своїми Правилами, експертами, інспекторами, тарифами, печатками та іншими атрибутами влади. Причому обидві ці організації входять до Міністерства транспорту, підкоряються одному керівнику і займаються питаннями класифікації флоту.
ФДМ "РРР" - це комерційна структура під державної "дахом", яка в порушення всіх законів фактично здійснює обов'язковий платний технічний контроль на внутрішньому водному транспорті за своїми Правилами. А органи, зобов'язані стежити за дотриманням законів (Прокуратура, Федеральна антимонопольна служба, Агентство з державного нагляду в сфері транспорту), роблять вигляд, що їх це не стосується. Хто взагалі дозволив комерційної організації здійснювати державний технічний нагляд, тим більше за гроші?
ФДМ "РРР" на кожну деталь, кожне комплектуючий виріб: суднову сталь, електроди, кабелю, механізми машинного відділення і палуби, засоби зв'язку і навігації - вимагають ніде не вказані в Законах, так звані, "Сертифікати відповідності Річкового Регістру". Кожен такий сертифікат додає до ціни виробу ще від 1 до 3%. І ці гроші йдуть в кишеню Російського Річкового Регістру. На якій підставі? Вся суднова продукція виготовляється за узгодженими кресленнями, по ГОСТ, ТУ. За цю документацію вже заплачено того ж Регістру! Судновий дизель, зібраний з тих же деталей, що і для загальнопромислових потреб, по одній і тій же технології, на одному обладнанні, на одному підприємстві стоїть на 3% дорожче. Сталь, виготовлена на одному і тому ж прокатному стані, на одному заводі, за одними і тими ж ГОСТам стоїть на 1% дорожче. Кабель, засоби зв`язку, запасні частини, канати і багато іншого - все це гарантовано приносить дохід ФГУ "РРР".
Чому взагалі існує система ліцензування, яка здійснюється Російським річковим Регістром?
Технічна доцільність їх досить сумнівна, зате фінансова складова дуже вигідна Регістру.
Комерційна організація, в Статуті якої і не ховається, що її діяльністю є надання послуг на платній основі, підім'яла під себе весь річковий флот Росії. "Російський Річковий Регістр" сам пише Правила, сам визначає порядок і форму виконання цих Правил, сам їх контролює, сам визначає тарифи на свої послуги і форму оплати. Сам визначає перелік організацій, яким дозволено працювати в сфері внутрішнього водного транспорту, називаючи ці дозволи "Свідченнями про визнання".
І навіть наявність такого "Свідоцтва" або "Зізнання" не рятує підприємство від постійного втручання, будь-якого роду узгоджень і постійного отримання додаткових "Свідоцтв" на виконання робіт.
Суднобудівний або судноремонтний завод, що випускає і ремонтує атомні підводні човни і надводні кораблі, не може відремонтувати або побудувати річковий буксир або баржу, тільки тому, що не заплатив Річкового Регістру за цю ніде в Законах яка не затверджена папір. Чи не зібрав купу непотрібних документів і не пройшов через низку узгоджень. Завод, на якому працюють сотні людей, оцінює експерт Річкового Регістру, який не завжди навіть розуміє процес виробництва. Фактично дає дозвіл на виробництво і продаж продукції. А мета одна - отримати свій відсоток з кожного заробленого підприємством рубля.
Річковий флот Росії переживає сьогодні найгірші часи за останні десятиліття, і замість того, щоб створити умови, що дозволяють підприємствам оновити свої основні засоби, встати "на ноги", їх душать всякого роду необгрунтованими поборами і заборонами. "Свавілля", творений сьогодні цією організацією, давно перейшов всі розумні межі. Вимоги Держпожнагляду, Ростехнагляду, Росприроднагляду, Росспоживнагляду, може бути, не завжди подобаються, але вони законні! Законність же вимог Річкового Регістру викликає дуже великі сумніви.
Сьогодні РРР активно займається міжнародною комерційною діяльністю. Суднові машини та механізми, що ввозяться в Росію, в обов'язковому порядку відповідно до законодавства РФ, сертифікуються Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології (Держстандартом), з отриманням "Сертифікату відповідності". Однак Річковий Регістр документи Держстандарту не визнає і вимагає свою сертифікацію заводу, сертифікацію продукції даного заводу і сертифікації конкретного купленого вироби. Для чого необхідно зібрати величезну кількість документів, оплатити закордонне відрядження представника Регістру, оплатити послуги перекладача, заплатити за саму сертифікацію і тільки після цього можна ввозити. Судновласники і судоремонтники постійно стикаються з тим, що ця організація взагалі не бажає визнавати ніякі документи, крім тих, які вони самі видають. Створюється таке враження, що ФДМ "Російський Річковий Регістр" це окрема держава, ні має нічого спільного з Російськими законами.
Наївно було б думати, що керівництво Міністерства транспорту РФ і Агентства морського і річкового транспорту не знають або не розуміють стану справ.
Займаючись згідно свого Статуту класифікаційної діяльністю, ця організація фактично веде безперервний технічний платний контроль за судновласниками і судноремонтники. Комерційна організація, яка не має ні технічної, ні наукової бази, укомплектована фахівцями не найвищої кваліфікації, що не мають достатнього досвіду в сфері проектування суден і їх будівництві, визначає ступінь готовності проекту, розробляє Правила, за якими річковий флот повинен будуватися, експлуатуватися і ремонтуватися. Хабаровський порт взагалі кілька років курирує експерт, який не має навіть вищої технічної освіти.
Діяльність Російського Річкового Регістру - це викачування грошей з судновласників і судноремонтників. А основним інструментом є Правила Річкового Регістру. При цьому отримання всіх дозволів Регістру відповідно до його правилами і процедурами, як показує практика, не є запорукою безпечної і безаварійної експлуатації суден.
Де і як ремонтуються інші десятки судновласників? Де і як вони перевіряють рятувальні засоби? Яким чином вони отримують реєстрові документи?
З практикою подвійних стандартів нам доводиться стикатися постійно. Нерідкі випадки, коли виставлені РРР вимоги за технічною документацією тим же Регістром "на прохання" судновласника виконуються, а потім (природно ними ж) узгоджуються і приймаються. І за все це потрібно постійно платити. І навіть отримавши за свої гроші проект, його не можна використовувати на такому ж однотипному судні, не заплативши чергову "мзду". Змушуючи судновласників замовляти проектну документацію. ФДМ "Російський Річковий Регістр" привласнює собі і право власності на неї.
Те, як ця організація трактує питання класифікаційної діяльності, створює у судновласників стан безвиході і абсурду. Що можна 1-3 рази на рік "класифікувати" на баржі або роз'їзному катері? Як вони перетворилися в атомний підводний човен або ударний авіаносець?
Склалася ненормальна ситуація, при якій судна річкового флоту, що належать різним відомствам. будуються, ремонтуються і експлуатуються за різними правилами. Так, наприклад, суду, що належать Міністерству оборони, МВС, МНС, ФСБ, які не піднаглядні Регістру, і це не робить видимого впливу на їх безпеку. Якби сьогодні суду цих відомств були б піднаглядні Російському Річкового Регістру, питання про діяльність цієї організації давно був би предметом обговорення на найвищому рівні. А так виходить, що зі звичайного судновласника можна "дерти три шкури" не побоюючись ніяких наслідків. У жодній контролюючої організації Росії, крім Річкового Регістру зарплата працівників не залежить від кількості виставлених рахунків. Хіба це нормально, що отримання дозволу на експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки обумовлено перерахуванням за це грошей?
Якщо питання технічного нагляду (а класифікаційна діяльність є наглядом), держава в особі міністерства транспорту РФ вирішило передати комерційній структурі, то чому тільки ФДМ "РРР" має право займатися цією діяльністю? Якщо ж ці питання не є обов'язковими процедурами, то чому судновласників і судноремонтників змушують виконувати незаконні правила комерційної структури - ФДМ "РРР"? Чому взагалі державний технічний нагляд проводиться за гроші?
Назріла нагальна необхідність реформування всієї системи контролю на річковому флоті. Повинні бути ясні, чіткі і технічно обґрунтовані вимоги до будівництва, ремонту та експлуатації річкових суден.
Не можна бездумно копіювати вимоги, що пред'являються до морського флоту. Не можна вимоги, що пред'являються до будівництва і експлуатації морського лайнера, переносити на річковий буксир, що штовхає баржу з піском. Необхідно виключити з Правил все, що не пов'язане з екологією, пожежною безпекою і порятунком людського життя на воді. Де ремонтувати машини і механізми, в які терміни, і якими комплектуючими - це відповідальність і прерогатива судновласника і заводу виробника. Головне, що б механізми працювали. Зрештою, інженери, що працюють на виробництві, і кожен день вирішують проблеми технічної експлуатації і ремонту краще знають, що і як робити, ніж "комерційні фахівці", яким байдуже буде підприємство працювати чи ні.
Порочний сам основоположний принцип класифікаційного огляду (т. Е. Ремонту) річкового судна кожні 5 років. Якщо на море, де судно працює цілий в агресивному середовищі, це виправдано, то для річки, де навігація триває всього 6 місяців і вода прісна, цей термін повинен бути збільшений до 8 - 9 років. Реальність така - річковий флот працює в 2 рази менше, заробляє в 4 рази менше, а ремонтується в 2 рази частіше, ніж морський флот. А якщо взяти до уваги не припиняють "нововведення" Річкового Регістру і скорочення термінів класифікаційного огляду на розсуд того Регістру, то рентабельність роботи річкових судів близька до нуля.
Повинна бути повністю виключена фінансова зацікавленість контрольних органів у видачі (невидачі) дозволу, а отримання дозволу на експлуатацію флоту повинно проводитися в державному органі на підставі висновку незалежної експертної організації. Судновласник повинен мати право вибору такої організації. І видаватися такий дозвіл має на термін не менше 8 - 9 років. До розробки Правил повинні бути залучені інженери, що працюють на виробництві, які не з книжок знають проблеми річкового флоту. І Правила ці повинні бути не Російського Річкового Регістру, а Правила Державного Технічного нагляду і класифікації внутрішнього водного транспорту.
А то, що відбувається сьогодні на річковому флоті інакше як беззаконням і здирством назвати не можна.
І ніякі технічні регламенти та закони не змінять стану справ, до тих пір поки ФДМ "Російський Річковий Регістр" буде самостійно визначати які Правила писати, кого перевіряти, як перевіряти і скільки можна за це взяти, а державні органи влади цього потурати.
Головний інженер ВАТ "Хабаровський річковий торговельний порт"