юридична фірма «Сенешаль Нейман». юрист
Тенденції розвитку медіагалузі
Доповнення ст. 19.1 Закону про ЗМІ забороною призведе до зміни тільки структурних положень великих холдингів (ланцюжок з російських юридичних осіб), і в цілому не вплине на діяльність іноземних компаній в медіасфері
Всі ці тенденції виявилися в Законі № 142-ФЗ. Так, даний закон вніс суттєві зміни, зокрема, до Закону про ЗМІ. Серед них особливо потрібно виділити наступне:
По-перше, Законом № 142-ФЗ, розширюється поняття засоби масової інформації (далі по тексту - ЗМІ), туди включаються мережеве видання, телеканал, радіоканал, їм же дається легальне визначення.
Під телеканалом, радіоканалом, відповідно до нового закону, розуміється сформована відповідно до сіткою мовлення (програмою передач) і виходить у світ (ефір) під постійним найменуванням (назвою) і з встановленою періодичністю сукупність тілі -, радіопрограм і (або) відповідно інших аудіовізуальних, звукових повідомлень і матеріалів.
Під мережевим виданням розуміється сайт в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет», зареєстрований в якості засобу масової інформації відповідно до Закону № 142-ФЗ. Ця норма, таким чином, дає право інтернет-сайту зареєструватися в якості ЗМІ, але не розглядається обов'язком сайту.
Закон № 142-ФЗ також вводить поняття мовника, що не передбачено в чинному Законі про ЗМІ. Під мовником розуміється російське юридична особа, яка здійснює формування телеканалу або радіоканалу і його поширення в установленому порядку на підставі ліцензії на телевізійне мовлення, радіомовлення.
По-третє, відповідно до ст. 8 Закону № 142-ФЗ реєструючий орган буде вести реєстр зареєстрованих засобів масової інформації. Інформація в даному реєстрі буде доступною для всіх фізичних та юридичних осіб, тому кожен зможе отримати важливу інформацію про цікавить його ЗМІ. Що буде служити прозорості і гласності в діяльності засобів масової інформації.
По-четверте, передбачається також створити державну інформаційну систему у сфері ЗМІ, де будуть міститися відомості з реєстру зареєстрованих ЗМІ, відомості з реєстру ліцензій на телевізійне мовлення, радіомовлення, відомості про законодавство Російської Федерації про засоби масової інформації, інші встановлені Урядом Російської Федерації відомості в області засобів масової інформації.
По-п'яте, ліцензування ЗМІ буде регулюватися на федеральному рівні. Якщо зараз в чинному законі про ЗМІ існує тільки дві статті, присвячені ліцензуванню їх діяльності, то новий закон містить опис ліцензійних процедур, а також обсяги повноважень ліцензує органу при їх реалізації.
Вводиться новий правовий інститут як «універсальна ліцензія», під яким мається на увазі право на мовлення на всій території Російської Федерації в будь-яких середовищах мовлення, в тому числі здійснення наземного ефірного мовлення, супутникового мовлення, кабельного мовлення. Крім універсальної ліцензії в законодавстві передбачається ліцензія на мовлення в певному середовищі (для тих, хто не претендує або не може претендувати на першу).
У Законі № 142-ФЗ також закріплюються правові умови для серйозного обмеження свободи мовлення. У разі виявлення порушень в діяльності ліцензіата, ліцензує орган може призупинити дію ліцензії на строк до трьох місяців, а якщо особа не усунуло дані порушення, то анулювати через суд. Закріплюється також можливість анулювання судом ліцензії в разі повторного порушення протягом одного року (з моменту попереднього порушення) ліцензіатом будь-яких ліцензійних умов або встановлених законом вимог, що послідував після офіційного письмового розпорядження ліцензує органу.
Збільшився термін дії ліцензії, за новим Законом № 142-ФЗ максимальний термін становитиме 10 років, а не як сьогодні - 5 років.
По-шосте, в Законі № 142-ФЗ з'явилося право Президента РФ одноосібно визначати претендентів для загальноросійського обов'язкового загальнодоступного телевізійного каналу або радіоканалу. Для цих цілей він не зобов'язаний проводити ні конкурсів, ні тендерів. Дана норма є показовим прикладом розширення державного регулювання в даній сфері.
На даний момент зона впевненого прийому телемовлення організацій, заснованих іноземним громадянином, особою без громадянства і громадянином Російської Федерації, які мають подвійне громадянство, іноземною юридичною особою, а так само російським юридичною особою з переважним участю іноземного капіталу, не повинна охоплювати половину або більше половини суб'єктів Російської Федерації або територію, на якій проживає половина або більше половини населення Росії. Дана норма буде поширюватися і на радіомовлення.
Законодавець також забороняє будь-яку форму відчуження акцій або часток (продаж, дарування і т.д.) як засновниками російських телеканалів, так і після реєстрації редакціями каналів, що призводить до виникнення зазначених вище порушень.
На сьогоднішній день заборона, встановлена законодавцем для іноземних юридичних осіб, громадян та російських юридичних осіб з іноземною участю, долається за допомогою створення ланцюжка з російських юридичних осіб
З прийняттям нового Закону № 142-ФЗ поширення зарубіжного телеканалу або зарубіжного радіоканалу на території Російської Федерації допускається тільки після його реєстрації відповідно до нового Закону. Таким чином, іноземним ЗМІ встановлюють ті ж правила, що і вітчизняним, тим самим з'являється більше можливості контролювати їх діяльність державними органами нашої країни.
На сьогоднішній день заборона, встановлена законодавцем для іноземних юридичних осіб, громадян та російських юридичних осіб з іноземною участю, долається за допомогою створення ланцюжка з російських юридичних осіб. Це можна описати таким чином: безпосереднім власником певної телекомпанії є російське юридична особа, його засновниками тим часом є також російські юридичні особи, а в свою чергу засновниками цієї юридичної особи можуть бути іноземні засновники. Якщо розуміти в буквальному сенсі норми Закону про ЗМІ, то виходить, що використання цього ланцюжка не є порушенням закону.
На схемі це можна зобразити так:
За такою схемою працює, наприклад, телевізійний холдинг «СТС Медіа». Головний структурою телевізійного холдингу «СТС Медіа», керуючого каналами СТС, «Домашній» і ДТВ, є зареєстрована в американському штаті Делавер CTC Media Inc. 38,2% акцій якої належить шведській Modern Times Group, а ще 36,7% торгуються на NASDAQ. А засновниками телеканалів є російські юридичні особи, як пояснює заступник гендиректора холдингу Сергій Петров.
Таким чином, доповнення ст. 19.1 Закону про ЗМІ забороною на установа іноземними юридичними особами, а також російськими юридичними особами з іноземною участю, частка іноземного капіталу в статутному капіталі якого складає 50% і більше, громадянином Російської Федерації, які мають подвійне громадянство, теле-, радіоканалів, а також радіопрограм, призведе до зміни тільки структурних положень великих холдингів (ланцюжок з російських юридичних осіб), і в цілому не вплине на діяльність іноземних компаній в медіасфері.