Перехід на 44-ФЗ обов'язковий
Почнемо з юридичної. Закон 321-ФЗ, зокрема, вносить зміни до таких федеральні закони:
Закон № 44-ФЗ (поточна редакція)
Замовник - державний чи муніципальний замовник або відповідно до частини 1 статті 15 цього Закону бюджетна установа, що здійснюють закупівлі
Замовник - державний чи муніципальний замовник або відповідно до частин 1 та 2.1 статті 15 цього Закону бюджетна установа, державне, муніципальне унітарне підприємство. здійснюють закупівлі »
Стосується всіх закупівель
Аптечні працівники задають питання, чи всі унітарні підприємства підпадуть під дію федерального Закону № 44-ФЗ, зокрема, торкнеться це муніципальних і державних аптек. Багато з них нагадують, що закуповуються тільки за рахунок прибутку від комерційної діяльності, не отримуючи при цьому бюджетних грошей. З огляду на це вони вважають логічним мати можливість продовжувати працювати за Законом №223-ФЗ.
Без виключень
- за рахунок грантів, що передаються безоплатно і безповоротно громадянами та юридичними особами, субсидій (грантів), що надаються на конкурсній основі з відповідних бюджетів бюджетної системи РФ (якщо умовами, визначеними грантодателями, не встановлено інше);
- в якості виконавця за контрактом у разі залучення на підставі договору в ході виконання даного контракту інших осіб для поставки товару, виконання роботи або надання послуги, необхідних для виконання передбачених контрактом зобов'язань даного підприємства.
Однак, муніципальні аптеки не розпещені субсидіями та грантами, згаданими у виключенні 1. Що стосується другого виключення, то, хоча зараз іноді і звучать рекомендації аптечним організаціям про те, що, можливо, варто було б їм скористатися, навряд чи це станеться насправді. Адже аптечна система - не та галузь, де професіонали шукають схеми ухилення від важко здійсненних або нездійсненних норм.
Таким чином, хоч виключення і є, до діяльності муніципальних і державних аптечних організацій вони навряд чи можуть бути застосовані - для них ситуація виглядає «без винятків».
позиція Міністерства охорони
Відповідно до ст. 13 Федерального закону № 44-ФЗ, положення закону поширюються тільки на закупівлі для забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єктів РФ і муніципальних потреб, а саме для:
- досягнення цілей і реалізації заходів, передбачених державними програмами РФ, суб'єктів РФ, муніципальними програмами;
- виконання міжнародних зобов'язань РФ, реалізації міждержавних цільових програм, учасником яких є РФ;
- виконання функцій і повноважень державних органів РФ, органів управління державними позабюджетними фондами РФ, державних органів суб'єктів РФ, органів управління територіальними позабюджетними фондами, муніципальних органів.
Далі в листі робиться висновок, що якщо діяльність фармацевтичної організації, зареєстрованої у формі державного або муніципального унітарного підприємства, не належить до сфери закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, то зміни, що вносяться Федеральним законом № 321-ФЗ, на закупівлі зазначених організацій не поширюються ».
Вероніка Казакевич вважає, що застереження МОЗ, викладена в заключному абзаці попередньої глави, не може полегшити життя державним і муніципальним аптекам, оскільки Закон «Про контрактну систему» поняття «державні ...» і «муніципальні потреби» не містить.
Забезпечення населення ліками - справа, яка потребує оперативності та врахування потреб кожного пацієнта, які, до речі, неможливо прорахувати заздалегідь. Якщо якийсь препарат сьогодні в аптеці закінчився, то його необхідно замовити негайно. Багато ліків повинні знаходитися в асортименті постійно, тому що вони життєво важливі для конкретних відвідувачів.
Олена Неволіна наводить приклад нітрогліцерину і інших препаратів різних груп, необхідних для купірування нападів, тобто застосовуваних в терміновому порядку. Механізм постачання ними громадян повинен бути безперебійним. А зараз, схоже, муніципальним і державним аптекам належить перейти від оперативного реагування на лікарські потреби громадян до «планової аптечної економіці», до середньо- і довгострокового планування лікарських аптечних закупівель, які в принципі за своєю природою - якщо виходити з потреб людей - не можуть здійснюватися в такому режимі.
Адже люди хворіють не за планом закупівель ліків, не по папірцях і не постановами-розпорядженням. Вся ця історія, схоже, трохи нагадує діалог з фільму «Службовий роман» Ельдара Рязанова:
- Людмила Прокопівна, уявляєте, Бубликів помер!
- Чому помер? Я не віддавала такого розпорядження.
Повертаючись до прози життя ... Як поєднати планування закупівель та інші процедури контрактної системи з необхідністю тієї оперативності в аптечній роботі, про яку говорилося вище? Чи не призведе поширення норм Закону № 44-ФЗ на закупівлі лікарських препаратів муніципальними аптеками до того, що вони просто не зможуть належним чином забезпечувати громадян РФ ліками, в тому числі тими необхідними і життєво важливими препаратами, які відпускаються виключно або майже виключно в муніципальних і державних аптеках?
На ці питання регулятори поки не дають вичерпної відповіді. Можливо, хтось вважає, що при наявності в нашому фармрітейле розвиненого комерційного сегмента поява великої дефектури в асортименті муніципальних і державних аптек не страшно.
Однак Олена Неволіна звертає увагу щонайменше на два напрямки, за якими у МУП- і ГУП-аптек немає або майже немає альтернативи. По-перше, це забезпечення населення сильнодіючими препаратами. По-друге, це багато сільські місцевості та невеликих міст, де комерційний аптечний сегмент або не представлений, або представлений недостатньо. Олена Неволіна стурбована перспективою того, що в майбутньому році в такий безальтернативній провінційної аптеці - через ускладнені закупівельних процедур - можуть пропасти або довго бути відсутнім в асортименті багато, в тому числі необхідні і життєво важливі препарати.
Сім разів відміряй
Ну а всім, хто сильно стурбований можливими майбутніми проблемами в цій сфері, залишається тішитися іншим діалогом з все тією ж згаданої історії з Бубликове:
- Але все-таки, як Ви себе почуваєте, Анатолій Єфремович?
- Ви знаєте, я Вам скажу чесно: у порівнянні з Бубликове - непогано.