Ілюстрація з книги «Чарівник Смарагдового міста»
Члени сім'ї Полухін, які отримали в Воронежі реальні терміни у справі, яке вже прозвали справою «про булочках з маком», далеко не перші і, швидше за все, не останні з тих, хто страждає через складні відносин російської влади з речовинами. Суть справи в тому, що російські підзаконні акти не передбачають поділу маку кондитерського і маку, який ми умовно назвемо наркотичним.
Який тут ховається комплекс проблем? Для початку спробуємо розібратися в тому, що таке харчовий мак.
Розповідає хімік, фахівець з агрокультур Ольга Зеленіна:
- Харчовим маком у нас за визначенням називаються насіння маку, будь-якого маку - олійного і опійного. Вони містять дуже багато макового масла і за це цінуються нами і вживається в їжу протягом тисячоліть. Оскільки це сільськогосподарський продукт, і збираються саме зерна маку точно так же, як і зерна пшениці, то цей продукт містить бур'янисту домішка, як і зерно інших культур.
Є думка, що чистота поставляється харчового маку може досягати 99,5% і навіть 99,9%. Як правило, такої чистоти закордонні постачальники не забезпечують за відсутністю необхідності і економічної доцільності.
Однак ФСКН продовжила порушувати кримінальні справи на підприємців, стверджуючи, що вони торгують харчовим маком, який є прикриттям для торгівлі маковою соломою і опієм.
Тим часом відповідно до Конвенції ООН «Про наркотичні засоби» макова солома не є наркотичним засобом. Вона розглядається як джерело опійних алкалоїдів (морфін, кодеїн і тебаїн). Однак ці алкалоїди не можуть бути отримані з неї легкодоступними способами в кустарних умовах. Але в нашій країні пішли іншим шляхом, включивши макову солому в список наркотичних засобів і заборонивши її оборот в будь-якій формі.
створилася ситуація, коли підприємці ввозять в країну харчовий мак, митники здійснюють контроль товару на відповідність діючим нормативним актам, після чого харчовий мак законно реалізується на території Росії, заповнюючи оптові бази і склади, а також прилавки магазинів. Після цього ФСКН порушує кримінальні справи.
Обгрунтовуючи залучення бакалійників до кримінальної відповідальності у справах про наркотики нам кажуть, що метою є турбота про здоров'я населення, і це при тому, що харчовий мак дозволений до продажу.
В основу кримінального переслідування кладеться твердження: «А наркомани-то його варять і вживають як наркотичний продукту».
А як дізнатися, що конкретний покупець харчового маку - наркоман? У Росії немає норми законодавства, яка б давала право просити у покупця мета придбання того чи іншого товару.
Ситуація з харчовим маком така ж, як з продажем сірників: психічно здорові люди купують сірники для господарських цілей, а піромани - для підпалу. Але ж продавців сірників не приваблюють!
Справа сім'ї Полухін - не єдине з гучних і обговорюваних: протягом останніх кількох років тягнеться справа згаданого Зеленіної бізнесмена Сергія Шилова, який займався оптовою поставкою кондитерського, або харчового маку.
В черговий партії кондитерського маку - в партії масою 42 тонни, - було виявлено 295 грамів морфіну, що становить 0,0007% від маси цієї партії. Але за логікою наркоконтролю вся ця партія є наркотиком.
Ольга Зеленіна розповідає про провалився експерименті з видобутку наркотику з харчового маку:
- Цікавий факт: у справі підприємця Шилова присутні три висновки експертів Мін'юсту Росії. Експерти, що проводили експертизи, відтворили описану наркоманами технологію виробництва нібито наркотичного засобу з харчового маку з метою відповісти на питання слідчого: «Скільки наркотичного засобу можна зробити з одного кілограма маку?». Відповідь була наступною: «Виготовлення з представлених насіння маку наркотичних засобів за методикою (наводяться прізвища наркоманів) неможливо».
Тому що виділити наркотичний засіб можливо тільки в спеціальних лабораторних умовах, з використанням дорогого устаткування і не менш дорогих реагентів. Що призводить до економічної недоцільності виробництва наркотичного засобу з харчового маку кустарним способом.
Таким чином, висновками експертів незалежного від ФСКН експертної установи Мін'юсту Росії доведено, що твердження органів ФСКН про те, що наркомани виготовляють з харчового маку наркотичні засоби, не мають під собою фактичних підстав.
Як уряду пропонували вирішити проблему
Громадські працівники вже давно вимагають внести в російське законодавство ясність: як відрізняти мак від наркотику.
Саме про це писала юрист, професор НДУ ВШЕ Олена Лук'янова в своєму висновку як член Громадської палати Росії:
- Фактично мова йде про те, що термін «макова солома», викладений в міжнародному акті, затвердженому Російською Федерацією, і той же термін в оспорюваному постанові мають різне значення. При цьому визначення, що міститься в переліку (уряду. - Відкрита Росія), поширюється не тільки на ті рослини сімейства макових, які спеціально призначені для отримання наркотичної речовини опію, а й на все його інші види, підвиди і сортові групи. До них відносяться і декоративні садові багаторічники, широко використовувані в садово-паркових насадженнях, і дикі гірські види, і олійні ґатунки, спеціально виведені і вирощувані для потреб харчової і медичної промисловості.
У такій ситуації при бажанні цілком можна прирівняти споживання кондитерських виробів, що містять макові зерна (булочок і рулетів з маком, тортів, макових козинаков), до вживання наркотичних засобів, кондитерське виробництво до виготовлення оних,
а торгівлю маковими насінням в садівничих магазинах до поширення наркотиків, оскільки використовувані в них макові зерна є частиною рослини мак.
Лук'янова запропонувала уряду Росії внести зміни до нормативних актів і чітко прописати, що насіння кондитерського (харчового) маку не мають ніякого відношення до наркотичних засобів.
Але у відповідь глава Федеральної служби по боротьбі з незаконним обігом наркотиків організував брифінг, на якому висловив буквально наступне:
Хто придумав садити за мак і ще один варіант вирішення проблеми
Історію про те, коли ФСКН зацікавився кондитерським маком, розповідає керівник програми «Нова наркополітика» Інституту прав человекаЛев Левінсон:
Тема з харчовим маком народилася в наркоконтролі, коли вони вирішили використовувати позицію «макова солома» з переліку наркотичних засобів. Згідно з визначенням, макова солома - скошені стебла, листя, коробочки рослини мак опійний, за винятком насіння, як написано в Конвенції ООН.
ФСКН, відчепивши останню частину і використовуючи дозволене конвенцією право країни розширювати перелік наркотичних засобів, розширила це поняття. У Росії харчовий мак, якщо в ньому виявляються сліди наркотично активних речовин або будь-який відсоток макової соломи, вважається наркотичною.
Цей винахід наркоконтролю стало причиною багатьох відомих справ в Росії, порушених на підприємців і не тільки.
Численні спроби з усіх боків - з боку Ради з прав людини при президенті, Громадської палати, Асоціації підприємців, правозахисних організацій - переконати уряд в тому, що необхідно встановити нехай найжорсткіший, але кількісний критерій максимально допустимого науково обгрунтованого кількості домішок, в тому числі наркотично активних, - розбиваються об залізобетонну позицію ФСКН, що все в Росії врегульовано.
Поки в державний пріоритет не входить визначення наркотиків - з тим, щоб адекватно боротися з їх розповсюдженням. І подібні макові справи можуть торкнутися не тільки підприємців, таких як сім'я Полухін або Шилов: російське законодавство дозволяє залучати і садівників, і селекціонерів. Поширена думка, що кількість справ, заведених у Росії в зв'язку з харчовим маком, обчислюється десятками тисяч. Це складно перевірити, так як відсутній відкрита статистика. Експерти впевнені в тому, що проти підприємців, які торгують кондитерським маком, таких справ можна нарахувати понад сто.
Лев Левінсон пропонує альтернативу упорядкування наркотичного та харчового маку:
- У нас по-хитрому написали в переліку нарковмісних рослин - «мак опійний і будь-які інші сорти маку, які містять наркотичні речовини». Знову-таки кількісний показник вмісту наркотичних речовин може бути будь-хто. Тому будь-який декоративний мак або олійний мак, який є сільськогосподарською культурою в багатьох країнах, заборонено. На ті садові ділянки, де ще росте мак, просто не дотяглися руки наркоконтролю. Відносно садівників теж багато штучно збуджених справ.
Вирок, який був винесений Полухіним в Воронежі, викликає гостру потребу вимагати від президента і уряду повної заборони обігу харчового кондитерського маку. Тому що
якщо розумні пропозиції щодо встановлення критеріїв очищення маку не приймаються, то нехай, як в Таджикистані, мак взагалі буде заборонений.
Мак - це не хліб, не вода, що не молоко і не картопля. Людська свобода важливіша маку.