Якщо навіть не враховувати впливу монополізації, то все одно слід виділити два напрямки господарської діяльності, за якими ринок сам по собі припускає неефективний розподіл ресурсів:
1) створення суспільних благ;
2) виробництво або споживання таких продуктів, які припускають побічні ефекти (переливи).
Розглянемо їх окремо.
Що стосується побічних ефектів, то вони виникають тоді, коли деякі вигоди або витрати (збитки), пов'язані з виробництвом або споживанням відомих продуктів, переміщаються до осіб, які не є безпосередньо продавцями чи покупцями даних продуктів. Побічні ефекти в економіці називають переливами. Виділяють два їх протилежні види.
1. Витрати переливу - негативні побічні ефекти. Коли виробництво або споживання певного продукту породжує некомпенсовані збитки щодо осіб, які не беруть участі ні в виробництві, ні в споживанні даного блага. Наприклад, не працюючий у виробництві і збуті тютюнових виробів некурящий людина часто страждає від куріння інших, або незайнятий у створенні і реалізації автомобілів і не має свого автомобіля людина нерідко відчуває на собі всі "принади" автомобільних вихлопів і шумів. Взагалі, забруднення навколишнього середовища відходами виробництва і споживання різних продуктів (якщо ні в їх створенні, ні в користуванні ними не бере прямо конкретний суб'єкт) є класичною областю різноманітних негативних побічних ефектів.
Витрати переливу свідчать, що ресурси розподіляються нераціонально: або на виробництво продуктів, що мають негативні побічні ефекти, виділяється занадто багато ресурсів; або на захист навколишнього середовища від відходів виробництва і споживання відповідних товарів направляється недостатньо коштів. Для часткової оптимізації розподілу ресурсів в зв'язку з цим необхідно державне втручання. Воно зазвичай виражається:
а) в законодавчому заборону або обмеження певних видів забруднення шляхом введення та підвищення гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин. Це змушує винних нести додаткові витрати на очисні споруди або на впровадження екологічно чистих (маловідходних і безвідходних) технологій. В результаті витрати переливу зменшуються або ліквідуються, стаючи елементами внутрішніх витрат суб'єктів, зацікавлених у виробництві та споживанні відповідних продуктів;
б) у встановленні спеціальних податків на реалізацію продуктів, виробництво або споживання яких створюють негативні побічні ефекти. Прикладом цього є акцизи [від франц. accise - обрізати] на бензин, алкогольні напої і тютюнові вироби. Акцизи відповідно підвищують ціни даних продуктів і, отже, можуть, з одного боку, обмежувати попит на них, а з іншого - акумулювати в руках держави податкові надходження, які використовуються ним на охорону навколишнього середовища та підтримання здоров'я населення. Таким чином, перерозподіляються ресурси.
2. Вигоди переливу - позитивні побічні ефекти - спостерігаються тоді, коли певна діяльність приносить користь не тільки продавцю і покупцю її продукту, але і іншим особам і суспільству в цілому. Наприклад, профілактична медицина у вигляді обстежень і щеплень від тих чи інших захворювань вигідна як тим, кого вони торкнулися, так і іншим, бо ймовірність поширення відповідних захворювань знижується. Освіта, яке вигідно не тільки викладачам і учням, а й суспільству в цілому, в тому числі бізнесу, яка отримує додаткові можливості застосування сучасної технології, що вимагає кваліфікованої робочої сили. Впровадження результатів НДДКР, що приносить користь як їх розробникам, які застосовують їх у себе, так і всім споживачам їх продукції, що стала чи якісніше, або дешевше, або екологічно чистіше.
Сам по собі ринок недостатньо направляє ресурсів на виробництво благ, що мають позитивні побічні ефекти. Адже при повністю платних профілактичній медицині та освіті багато неспроможні люди, ледь зводять кінці з кінцями в задоволенні елементарних матеріальних потреб, навряд чи зможуть і навіть вважатимуть за потрібне розщедритися на послуги цих сфер. Внаслідок цього втратять потенційну вигоду від розвитку освіти і охорони здоров'я, як самі ці люди, так і суспільство в цілому, в тому числі бізнес, який одержує в цьому випадку недостатньо підготовлені кадри з ослабленим здоров'ям. Щоб оптимізувати розподіл ресурсів з точки зору достатнього їх виділення в сфері з вигодами переливу, в даний процес має втрутитися держава.
Головні заходи, які в цьому випадку застосовує держава:
1. Збільшення попиту шляхом забезпечення споживачів платіжними засобами, які використовуються тільки на придбання конкретних продуктів з вигодами переливу (в США, наприклад, застосовуються продовольчі талони для забезпечення жебраків продуктами харчування, що одночасно є і профілактикою багатьох захворювань). Виплата стипендій теж відноситься до подібних заходів, так як видається тільки студентам, які витрачають її, звичайно, не тільки на цілі навчання, але лише до тих пір, поки навчаються на відповідному рівні.
2. Збільшення пропозиції відповідних продуктів за допомогою субсидування їх виробників. Наприклад, дотації фермерам, недержавним установам охорони здоров'я, освіти, міського транспорту та ін. Виступаючи у вигляді податків навпаки, вони стимулюють розширення випуску відповідних товарів і послуг.
3. У випадках, коли вигоди переливу від певних продуктів дуже великі, держава сама створює підприємства і установи для їх виробництва, т. Е. Засновує організації держсектора, які за заниженими тарифами або безкоштовно надають населенню послуги освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку загального користування. Іноді держава бере на себе функцію власника і в таких сферах, як добувна промисловість і банківська справа, оскільки вони відчутно впливають на загальну кон'юнктуру ринку і можуть викликати її погіршення внаслідок зловживань приватних монополістичних структур.
Держзакупівлі при зміні їх обсягів і складу змінюють не тільки співвідношення між секторами, сферами і галузями економіки. Вони модифікують сукупний попит і його співвідношення з сукупною пропозицією. Таким чином, маніпулюючи обсягом і структурою своїх закупівель, держава перерозподіляє ресурси і змінює ємність ринку різної продукції. Держзакупівлі в розвинених країнах є добровільними в сенсі участі в них недержавних фірм в якості продавців. Більш того, за отримання держзамовлення йде жорстка боротьба.
Если Ви помітілі помилки в тексті позначте слово та натісніть Shift + Enter