Сьогоднішня Бразилія - шоста за величиною економіка планети і міцний «цеглинка» BRICS, експортер чудових літаків, машин і кави. Нинішня світова криза країна, схоже,
не помічає. Тим часом всього два десятиліття тому мало хто вірив, що Бразилії вдасться уникнути скочування в зону «третього світу». Але про все по порядку.
Довгі роки країна існувала за рахунок експорту кави. Бразильський каву пив весь цивілізований світ, але основними його споживачами були США. Про масштаби «кавової залежності» можна судити за відомим історичним фактом: коли побий-лась Велика депресія і американці перейшли на демократичний чай, ВВП Бразилії за один лише 1931 рік впав на вісім відсотків.
Але, як то кажуть, немає лиха без добра: Національний банк Бразилії, повіривши, що співгромадяни можуть виробляти не тільки каву, але і промислові товари, знецінила вітчизняну валюту, давши «зелене світло» експортерам, а уряд взяв курс на індустріалізацію, особливо активізувалася після другої світової війни, в якій, до речі, брав участь 25-тисячний бразильський експедиційний корпус Республіканської армії.
В результаті ВВП Бразилії неухильно зростав з 1932-го аж до 1981 року, в країну охоче вкладалися іноземні інвестори, а доходи населення стабільно росли. Однак паралельно зростав і зовнішній борг Бразилії, тягар якого уряд методично перекладав на плечі майбутніх поколінь. Після нафтової кризи 1974 року Бразилія, як і більшість інших країн, була змушена підвищити процентні ставки за бондами, і зовнішній борг почав зростати катастрофічними темпами: якщо в докризовому 1973-го він становив $ 6,2 млрд. То в 1980-му - вже $ 58 , 4 млрд. На цьому тлі з країни стали йти інвестори - якщо на початку 1970-х щорічні інвестиції становили близько 22% ВВП країни, то в 1980-му - щонайбільше 17%. Настала криза. ВВП в 1981-1983 роках впав на 6,3%. Країну захлеснула гіперінфляція. У 1981 році вона склала 101%. Специфіка цієї інфляції була в тому, що ціни на більшість продуктів і послуг регулярно індексувалися і створювали спекулятивну відправну точку вартості, яку продавці не вважали за сором підвищити при першій нагоді - і слідом за цим підвищувалися ціни по всьому ланцюжку. Інфляція росла як снігова куля.
У 1985 році військовий режим, що правив в Бразилії, передав владу «цивільним». Економічне зростання за підсумками року склав значні 8%, однак при цьому ціни на товари зросли вдвічі. Президент Жозе Сарней робить першу спробу боротьби з інфляцією, заморозивши ціни на продукцію держпідприємств. Але, як і прогнозували тверезомислячі економісти, цей захід лише прискорила інфляцію: товари приватних виробників стали неконкурентоспроможними, їх перестали випускати, на ринку утворився товарний дефіцит - і ціни рвонули вгору. Підсумком стала 200-відсоткова інфляція.
Зарплати пропонувалося перерахувати за середнім арифметичним значенням за шість попередніх місяців плюс 8% - після чого вони теж повинні були бути заморожені. У разі якщо влада все ж вважатимуть допустимою підвищити споживчі ціни більш ніж на 20%, буде пропорційно проіндексована зарплата всім працівникам, чий трудовий стаж перевищує один рік.
У країні була введена нова валюта - крузадо, жорстко прив'язана до курсу попереднього крузейро (1: 1000) і до американського долара (13,84 крузадо за один долар). Щоб у бразильців не виникло спокуси вести розрахунки в «зелених», уряд обклав операції в американській валюті комісією: 25 центів на один долар.
Сьогоднішня Бразилія - шоста за величиною економіка планети
Перейра і сам під час перебування міністром фінансів не раз говорив, що не чекає від проведеної ним політики чудес - аж надто глибокої до того моменту була рецесія. Він натякав уряду, що непогано було б звернути увагу на незвичайні методи боротьби з інфляцією, розроблені ще в 1984 році молодими економістами з Ріо-де-Жанейро Андре Ресенде, Едмаром башею, Персії Арідая і їх однодумцями. Замість того щоб нескінченно індексувати і ставити під контроль ціни і зарплати, вони запропонували індексувати валютний курс. Неординарність ідеї полягала в тому, що цю валюту пропонувалося зробити «віртуальної» - і саме в ній вказувати ціни. Курс основної валюти по відношенню до «віртуальної» індексувався б урядом, а орієнтиром міг би стати долар США.
Приватний бізнес, більше інших постраждала від заморожування вкладів, почав формувати антипрезидентську лобі. В результаті спочатку за пропоновані Мінфіном поправки до законів перестав голосувати конгрес, а потім проти президента ініціювали корупційну справу. Причому зробив це рідний брат президента - Педро Коллор, який заявив, що Фернанду Коллор свого часу прикривав отмивочного схеми керівника своєї виборчої кампанії Паулу Сезара Фаріас. Парламент, грунтовно оброблений скривдженим бізнесом, негайно ініціював процедуру імпічменту президента.
Вони приступають до реалізації «Плану Реал», що складався з трьох пунктів: валютна реформа, оптимізація фіскальних механізмів бюджету, лібералізація зовнішньої торгівлі.
Фернанду Енріке Кардозу - ініціатор розробки рятівного «Плану Реал»
Крім роздрібних цін в URV стали обчислювати заробітну плату. Для цього уряд зобов'язав роботодавців переоформити всі трудові контракти. Розмір зарплати на момент переоформлення трудового договору повинен був становити середнє арифметичне за чотири останні місяці в доларах - таким чином, купівельна спроможність громадян безвідносно підвищення цін в крузейро залишалася незмінною в перерахунку на URV. У «розрахункових одиницях» ж необхідно було перерахувати всі міжкорпоративні договори, а в разі виникнення «просідань» по відкладеним виплатам уряд зобов'язався компенсувати збитки підприємствам.
Таким чином, бізнес був переведений з «індексується» системи укладання контрактів на основі крузейро в «тверду» систему на основі URV. «Индексируемая» система допускала в договорах пункт про періодичному перегляді розміру зарплат, а також вартості товарів і послуг. Тепер же цей пункт із договору був виключений. Підвищувати ціни (і зарплати) на кілька десятків відсотків на місяць стало економічно недоцільно.
Для Персії Арідая стало сюрпризом, що в реальності реформу вдалося реалізувати в шість разів швидше, ніж він прогнозував. На думку економіста, це стало можливо завдяки громадській підтримці реформи, а також відсутності розбіжностей в конгресі.
Ітамар Франку, який став президентом після відставки Коллора, модифікував приватизаційний курс - треба було не продавати борги, а рятувати кошти в бюджет. Франку дозволив продавати іноземцям 100% акцій підприємств, що приватизуються (при Коллора іноземцям дозволялося продавати не більше 40% акцій), одночасно посиливши фінансовий контроль над проведенням операцій і зробивши їх максимально прозорими, щоб на корені присікти корупцію.
В результаті прямі доходи від приватизації в період президентства Франку склали $ 5,5 млрд. З них дві третини - готівкою. Найбільші угоди - продаж металургійних компаній CSN (за $ 2 млрд.), COSIPA ($ 1,5 млрд.) І ACOMINAS ($ 721 млн.).
Після того як президентом став Кардозу, іноземцям дозволили купувати телекомунікаційні компанії, банки, енергетичні та залізничні компанії. У період першого терміну президентства Кардозу бюджет за рахунок приватизації поповнився майже на $ 57 млрд. Приватизаційних коштів. Серед найбільших угод можна виділити приватизацію телекомунікаційної Telebras ($ 19 млрд.), Гірничорудної Vale ($ 6,8 млрд.), Стільникового оператора Telesp Cellular ($ 3 млрд.) І електроенергетичної компанії Light Servicos ($ 3 млрд.).
Вернер Баер,
професор економіки Університету штату Іллінойс (США)
Уряд Бразилії, реалізуючи «План Реал», нарешті додумалися Не заморожувати ціни і зарплати, як воно робило це в ході попередніх спроб реформ. Іншим способом подолати гіперінфляцію було неможливо. Хоча реалізації ідей, закладених в плані, передувало три роки нарад.
Зазначу, що і інші дії уряду, крім валютної реформи, були правильними. Але вони залишилися непоміченими на тлі загального інтересу, викликаного успішним введенням нової валюти.
Монетарна політика уряду Бразилії, супроводжувана високими процентними ставками, дозволила регулювати рух капіталу, зробити реал дорогою валютою і стабілізувати економіку країни. Я думаю, і для інших країн це відмінний приклад розумного реформування в умовах ринку без застосування марного заморожування цін.
Вандер Лукас,
професор економіки Університету міста Бразиліа
«План Реал» припускав свободу ціноутворення, чим вигідно відрізнявся від попередніх спроб реформування за рахунок контролю над цінами і зарплатами, що тільки розганяв інфляцію. Єдине, що щодня контролював уряд, - це курс крузейро по відношенню до URV. Крім введення нової валюти уряд полегшив умови для іноземних експортерів, в результаті зросла конкуренція, яка дозволяла внутрішньому виробникові роздувати ціни. Також відзначу той факт, що уряд ніяк не втручався в динаміку зарплат - все регулювалося за ринковими механізмами.
Звичайно, не всі вірили, що «План Реал» зможе зупинити інфляцію. Незважаючи на те що він був реалізований успішно, в бразильській економіці залишилися серйозні проблеми - наприклад, нерівномірний розподіл доходів. У той же час «План Реал» дозволив країні створити значний економічний заділ, завдяки якому Бразилія цілком непогано справляється з кризами.
Текст: Дмитро Христофор