Структура військового бюджету
Оборона країни і збереження територіальної цілісності країни є однією з найважливіших функцій держави. Військовий бюджет покриває лише якусь частину витрат на забезпечення безпеки і недоторканності кордонів. Зазначені витрати, як правило, фігурує в офіційних статистичних документах і публікуються в засобах масової інформації.
Структура військового бюджету включає з себе наступні основні позиції:
- Кошти, виділені міністерству оборони країни або іншому органу, який здійснює його функції.
- Асигнування на фінансування військових програм, які здійснюються по лінії інших відомств.
- Грошові кошти, що виділяються на заходи з планування та підготовки економіки країни для роботи в період воєнного часу.
Кошти, що виділяються міністерству оборони країни чи іншого виконує його функції відомству, в основному витрачаються на такі цілі:
По лінії міністерства оборони відбувається також фінансування військово-навчальних закладів, підготовка офіцерських кадрів і фахівців для військових частин і з'єднань. Розподілу коштів між видами Збройних сил визначається з урахуванням характеру військової доктрини держави.
Фінансування інших оборонних програм в рамках інших центральних органів виконавчої влади включає в себе наступні положення:
- Науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи по перспективним видам озброєнь і бойової техніки.
- Виробництво спеціальних засобів, боєприпасів, компонентів різноманітних систем.
- Будівництво об'єктів військової інфраструктури, містечок для розміщення військ тощо.
Захід з підготовки країни і економіці до роботи в період війни передбачає створення стратегічних запасів продовольства, товарів першої необхідності, сировини для промислових підприємств і багато іншого. Розробка мобілізаційних планів для переведення заводів і фабрик на особливий режим роботи і доведення директив до керівництва компаній всіх форм власності.
Особливості бюджетного процесу в деяких країнах
Розглянемо структур військового бюджету одного з найбільших країн світу Сполучених Штатів Америки, який в складі загальнонаціональної кошторису носить найменування програма «Національної оборони». У неї включені бюджетні асигнування за наступними відомствам:
- Міністерству оборони;
- Міністерства енергетики (щодо ядерної програми);
- FBI (фінансування контррозвідувальну діяльність);
- FEMA (громадянська оборона);
- Національному науковому фонду (кошти на військові дослідницькі програми);
- Службі комплектування Збройних сил і Корпусу морської піхоти;
- Міністерству транспорту для створення і підтримки резерву транспортних засобів.
Підготовка кошторису витрат за програмою національної оборони здійснюється профільними комітетами і підкомітетами. Після затвердження документа він передається на розгляд Конгресу, яке відбувається в два етапи. Палата громад приймає попередню бюджетну резолюцію, після чого в справу включається Сенат. У разі появи серйозних розбіжностей формується погоджувальна комісія, в компетенції якої врегулювання спірні питань.
Після остаточного затвердження Федерального бюджету організовується його виконання. Зазначений процес включає в себе наступні елементи:
- Виділення фінансових коштів в обсягах і в терміни зазначені в документі;
- Витрачання бюджетних асигнувань на певні цілі;
- Контроль фінансової діяльності центральних органів виконавчої влади;
- Ведення обліку грошових операцій підготовка і складання звітів;
- Аналітична діяльність.
Така організація бюджетного процесу закріплена федеральним законодавством і дозволяє оперативно вирішувати питання фінансування оборонних програм. Наявність зворотного зв'язку у вигляді звітності та системи контролю дає можливість перевірки цільового використання виділених коштів і оцінки ефективності вкладень.
Специфіка формування військового бюджету в РФ
Формування військового бюджету в нашій країні відбувається в порядку, встановленому федеральним законодавством. Виділення коштів на оборону відбувається з урахуванням того, що дана сфера активно реформується вже протягом декількох років. Основна її мета оптимізація структури Збройних сил і військово-промислового комплексу для забезпечення національної безпеки.
У консолідованому федеральному бюджеті передбачено розділ «Національна оборона», який складається з наступних пунктів:
Основна частина асигнувань по лінії забезпечення національної безпеки доводиться на Міністерство оборони і підлеглі йому структури: Федеральні служби з військово-технічного співробітництва, оборонним замовленням, технічного та експортного контролю, а також Федеральному агентству спеціального будівництва.
При вирішенні питань формування бюджету застосовується передова методика програмно цільового планування. Такий підхід забезпечує максимально ефективне використання коштів, виділених на реалізацію програми національної оборони. Контроль над цільовим використанням фінансів здійснюється спеціальними органами, які входять до складу Міністерства оборони та наглядових відомств.
Військовий бюджет будь-якої держави є складовою частиною державного і є основною характеристикою відносини влади до забезпечення обороноздатності країни. Витрати на національну безпеку розподіляються між різними виконавчими органами і використовуються за цільовим призначенням. З введенням воєнного стану економіка країни переходить в особливий режим роботи і відповідно змінюється вся система фінансування.