Лекція 2 Суб'єкти фінансового контролю
В рамках бюджетного процесу багато його учасники наділяються контрольними функціями. Ці повноваження виконують глава держави, органи виконавчої та законодавчої влади, спеціалізовані контрольні органи, а також розпорядники бюджетних коштів.
Суб'єкти контролю в законодавчих (представницьких) органах державної влади та представницьких органах місцевого самоврядування
Суб'єкти контролю у виконавчих органах державної влади та місцевого самоврядування
I. На федеральному рівні Державна дума Україна Рада Федерації Україна Рахункова палата РФ
II. На рівні суб'єкта Україна Законодавчий орган влади Рахункова палата суб'єкта РФ
II. На рівні суб'єкта Україна Фінансові органи суб'єкта Україна Казначейство суб'єкта Україна Територіальні органи федеральних міністерств і відомств Управління Федерального казначейства (УФК) Управління ФНС РФУкаіни (УФНС РФ) Митні органи Галузеві органи управління головні розпорядники, розпорядники коштів бюджету суб'єкта Україна Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування
III. На муніципальному рівні Представницький орган муніципального освіти Рахункова палата муніципального освіти
Важливою формою фінансового контролю вУкаіни і за кордоном є парламентський контроль. Відповідно до Бюджетного кодексу законодавчі (представницькі) органи влади здійснюють:
- попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів про бюджет та інших нормативних актів, присвячених фінансових питань;
- поточний контроль - при розгляді окремих питань виконання бюджету на засіданнях парламентських комітетів, комісій, робочих груп в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами;
- наступний контроль - при розгляді і затвердженні звітів про виконання бюджету, підготовлених виконавчою владою.
В обох палатах Федеральних Зборів є спеціальні комітети, що відповідають за розгляд питань, пов'язаних з державними фінансами. До їх функцій відноситься перевірка доходів і витрат, передбачених законопроектом про бюджет на черговий рік, підготовка висновку на проект бюджету, контроль за раціональним використанням державних коштів.
Для здійснення контрольних повноважень парламенту наділяється такими правами: отримувати від органів виконавчої влади та місцевого самоврядування супровідні матеріали, необхідні при затвердженні бюджету; отримувати від державних фінансових органів оперативну інформацію про хід виконання бюджету; виносити оцінку діяльності органів, які виконують бюджет, і ін. Законодавці регулярно отримують відомості про стан державних фінансів через спеціально створений контрольний орган - Рахункову палату. Основним завданням Рахункової палати є проведення зовнішнього аудиту бюджету. Її функції та статус будуть розглянуті нами більш детально.
В системі виконавчої влади контрольними повноваженнями наділені: Міністерство фінансів, Федеральне казначейство, регіональні і муніципальні фінансові органи, головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів. Уряд України як вищий орган виконавчої влади регулює і контролює фінансову діяльність міністерств і відомств, міжбюджетні відносини, інформує Державну Думу про хід виконання федерального бюджету, а також надає Рахунковій палаті інформацію, необхідну для здійснення нею контрольних повноважень.
Міністерство фінансів України є органом, що забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в країні, і володіє широкими контрольними повноваженнями в даній сфері. Воно контролює раціональне і цільове використання бюджетних коштів головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами, перевіряє складені ними кошторису. В межах своєї компетенції Мінфін проводить комплексні ревізії і тематичні перевірки надходжень та витрачання коштів федерального бюджету. Він організовує перевірки і ревізії одержувачів державних гарантій, бюджетних кредитів, позик та інвестицій. До його функцій відноситься складання звіту про виконання федерального і консолідованого бюджетаРФ, а також розробка єдиної методології звітів про виконання бюджетів усіх рівнів. Все управління і відділи Мінфіну здійснюють фінансовий контроль в межах своєї компетенції.
Функцію бюджетного контролю виконує також Головне управління федерального казначейства. що входить до складу Міністерства фінансів. Казначейство як орган, відповідальний за виконання бюджету, покликане контролювати процес формування і витрачання державних коштів. Воно здійснює попередній і поточний контроль за веденням операцій з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників та одержувачів; контролює надходження і використання позабюджетних коштів. Казначейство щомісяця інформує вищі законодавчі та виконавчі органи влади про результати виконання федерального бюджету, стан бюджетної системи і фінансових операціях Уряду. Міністру фінансів така інформація надається щодня.
У сфері фінансового контролю органи казначейства мають наступні права:
- виробляти в міністерствах і відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях, в банках і інших фінансово-кредитних установах будь-яких форм власності, перевірки грошових документів, регістрів бухгалтерського обліку, звітів, планів, кошторисів та інших документів, пов'язаних із зарахуванням, перерахуванням і використанням коштів федерального бюджету;
- отримувати від фінансово-кредитних установ довідки про стан рахунків підприємств, установ і організацій, що використовують кошти федерального бюджету і позабюджетних фондів;
- вимагати від керівників та інших посадових осіб організацій усунення виявлених порушень, контролювати їх усунення;
- припиняти операції по рахунках організацій, що використовують бюджетні кошти, при ненаданні ними необхідних бухгалтерських і фінансових документів;
- вилучати документи, що свідчать про порушення порядку виконання бюджету і позабюджетних фондів;
- видавати приписи про стягнення бюджетних коштів, які використовуються не за цільовим призначенням, з накладенням передбаченого законом штрафу. Виконання таких приписів є обов'язковим;
- накладати на банки або інші фінансово-кредитні установи штраф у випадках несвоєчасного зарахування ними коштів, що надійшли в доход бюджету і позабюджетні фонди, а також бюджетних коштів, перерахованих на рахунки одержувачів; вносити в Центральний банк подання про позбавлення їх ліцензій на здійснення банківських операцій.
Широкі контрольні повноваження в рамках бюджетного процесу надані податковим органам. Податки є основою дохідної частини державного бюджету, тому без налагодженої системи контролю за їх сплатою бюджетна система не може ефективно функціонувати.
Контроль за надходженням податкових доходів до бюджету держави здійснюють Федеральна податкова служба, організована при Міністерстві фінансів України і Державний митний комітет.Федеральная податкова служба веде облік платників податків, контролює дотримання ними податкового законодавства, правильність обчислення, повноту і своєчасність сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету і позабюджетні фонди. Повноваження митного комітету поширюються на окремі види податків, пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю: ПДВ, акцизи на експортовані та імпортовані товари, мито.
Крім названих органів, в проведенні фінансового контролю беруть участь і розпорядники бюджетних коштів. Такий контроль називається відомчим .Він спрямований на те, щоб забезпечити цільове використання бюджетополучателями виділених коштів, їх своєчасне повернення, а також подання звітності та внесення плати за користування бюджетними коштами. Для здійснення цих функцій в міністерствах і відомствах існують спеціальні контрольно-ревізійні підрозділи. Вони перевіряють законність фінансово-господарських операцій, дотримання фінансової дисципліни, складання і виконання кошторисів бюджетополучателей, контролюють ефективність і цільовий характер витрат, виявляють розкрадання коштів та інші порушення, перевіряють правильність ведення бухгалтерського обліку. Особливістю відомчого контролю є те, що він поширюється не на всі підприємства та організації, а обмежений колом тих бюджетополучателей, які знаходяться в підпорядкуванні даного відомства.
Крім державного і внутрівідомчого контролю, важливе значення має і так званий внутрішньогосподарський контроль. Він проводиться бухгалтерією і фінансовими службами самої організації-бюджетополучателям. Бухгалтерія забезпечує облік і контроль за всіма фінансовими операціями. Вона перевіряє законність і цільовий характер витрачання коштів, відповідає за повноту і своєчасність сплати податків до бюджету. Провідна роль в організації внутрішньогосподарського контролю належить головному бухгалтеру.
Для проведення контрольних заходів фінансові органи держави і самі бюджетополучатели можуть залучати аудиторські служби. У світовій практиці аудиторський контроль поширений дуже широко. В даний час ця система отримує розвитку і вУкаіни. Метою аудиту є перевірка фінансової та бухгалтерської звітності організації, ступеня її достовірності, а також законності проведених фінансових операцій.
Аудиторські перевірки поділяються на зовнішні і внутрішні. Внутрішній аудит проводиться аудиторською службою самої організації. Його завдання - це збір додаткової інформації для прийняття управлінських рішень, підвищення ефективності роботи організації, збільшення рентабельності та раціонального використання виробничих ресурсів. Внутрішній аудит проводиться з ініціативи керівництва, і організація самостійно покриває всі пов'язані з ним витрати. Відмінність зовнішнього аудиту полягає в тому, що його виконують спеціальні аудиторські фірми на основі договору. Такі перевірки можуть проводитися за рішенням державних фінансових і контрольних органів, банків, організацій-партнерів та ін.