Мал. 12. Структура об'єкта муніципального управління
Муніципальне утворення, згідно законодавства, - це міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення чи інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.
Муніципальне утворення, виходячи з кількості складових його елементів (10 4 -10 7 елементів), можна віднести до класу складних (надскладних) і великих систем управління (БСУ), які мають "деякі загальні властивості і відмінні риси:
1) наявність великої кількості взаємопов'язаних і взаємодіючих елементів, причому зміна в характері функціонування будь-якого з елементів відбивається на характері функціонування інших і всієї системи в цілому;
2) система, а також входять до неї різноманітні елементи в переважній більшості є багатофункціональними;
3) взаємодія елементів в системі може відбуватися по каналах обміну інформацією, енергією, матеріалами та ін. (Ресурсами - В.А.А.);
4) наявність у всієї системи загальної мети, загального призначення, що визначає єдність складності і організованості, незважаючи на різноманітність входять до неї елементів;
5) мінливістю структури (зв'язків і складу системи), що забезпечує багаторежимний характер функціонування, можливість адаптації, як в структурі, так і в алгоритмі функціонування;
6) взаємодію елементів в системі і з зовнішнім середовищем в більшості випадків носить стохастичний характер;
7) система є Ерготіческіе, бо частина функцій завжди виконується автоматично, а інша частина - людиною;
8) управління в переважній більшості систем носить ієрархічний характер, що передбачає поєднання централізованого управління або контролю з автономністю її частин ". [18]
Розглянуті вище особливості БСУ призводять до необхідності розробки нових підходів до вивчення подібних систем, об'єднаних загальною назвою - системний підхід.
Населення муніципального освіти утворює територіальний колектив (місцеве співтовариство), членом якого є громадянин Росії, який проживає на даній території.
Населення муніципального освіти є джерелом муніципальної влади, здійснюваної органами місцевого самоврядування.
Воно виступає одночасно і як об'єкт управління, і як суб'єкт управління, по відношенню до системи органів місцевого самоврядування. Це обумовлено тим, що населення безпосередньо (через референдум, вибори) або опосередковано здійснює контроль діяльності органів місцевого самоврядування.
Природно-географічне середовище - це земля та інші природні ресурси - основа життя і діяльності населення, що проживає на відповідній території. Земля та інші природні ресурси можуть бути в муніципальній власності. Законодавство відносить до території муніципального освіти все землі в його межах незалежно від форми власності та цільового призначення та інші землі, необхідні для розвитку поселень.
До відання місцевого самоврядування належить володіння, користування і розпорядження землею, що знаходиться в муніципальній власності, контроль за використанням земель на території муніципального освіти, а також регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ корисних загальнопоширених копалин, надр для будівництва підземних споруд місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування відповідно до закону можуть в інтересах населення встановлювати умови використання земель, що знаходяться в межах муніципального освіти.
Планування використання земель здійснюється органами місцевого самоврядування, через затвердження генеральних планів, проектів планування та забудови міських і сільських поселень, схем і проектів районного планування.
Муніципальне утворення є суб'єктом водних відносин, тобто відносин у галузі використання і охорони водних об'єктів. Від імені муніципальних утворень у водних відносинах беруть участь органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції. Водний кодекс допускає, що в муніципальній власності можуть перебувати відокремлені водні об'єкти, тобто невеликі за площею і непротічні штучні водойми, які не мають гідравлічного зв'язку з іншими поверхневими водними об'єктами. Згідно із законодавством, до ведення муніципального освіти належить регулювання використання водних об'єктів місцевого значення.
Містоутворююча база може бути декількох типів: промислової. що складається з великих промислових підприємств знаходяться на території муніципального освіти; сільськогосподарської. що складається з підприємств виробляють і переробляють сільськогосподарську продукцію; науково-освітньої. що складається з науково-виробничих і навчальних закладів; транспортної. де основою є транспортні вузли; рекреаційної. де головним є природно-кліматичні умови; та інші, відповідно до галузевої спрямованістю бази.
Життєзабезпечуючих система є, по суті, муніципальним господарством. Під ним розуміється комплекс, розташованих на території муніципального утворення підприємств, установ і організацій, покликаних задовольняти різні потреби населення, а також потреби промислових підприємств. Вона включає до свого складу житлово-комунальне господарство (ЖКГ), підприємства побутового обслуговування, будівельну промисловість, підприємства торгівлі та громадського харчування, охорони здоров'я, культури і т.д.
Провідна галузь муніципального господарства - житлово-комунальне господарство (ЖКГ). Воно володіє специфічними особливостями виробничої і економіко-організаційної діяльності, що випливають з характеру технології виробництва, реалізації та споживання його продукції (послуг).
Житлово-комунальне господарство складається з наступних галузей: а) житлового господарства; б) енергетичних підприємств; в) муніципального транспорту; г) зовнішнього благоустрою; д) готельного господарства.