Питання формування і виконання місцевого бюджету регулюються федеральним законодавством: Бюджетним Кодексом РФ, Податковим Кодексом РФ, ФЗ №131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» і іншими правовими актами.
Бюджетний кодекс РФ (ст. 6) визначає місцевий бюджет як форму освіти і расхо-нання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 52. «Місцеві бюджети» ФЗ-131 кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет).
Бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять у склад муніципального району, утворюють консолідує-ний бюджет муніципального району.
В якості складової частини бюджетів поселень можуть бути пре-дусмотрени кошторису доходів і витрат окремих населених пунк-тів. які не є поселеннями. Порядок розробки, затвердження та виконання зазначених кошторисів визначається органами МСУ відповідних поселень і району самостійно.
У Росії існує дворівнева система місцевих бюджетів:
1) перший рівень - бюджет муніципального району, в со-ставши якого входять бюджети міських і сільських поселень;
2) другий (низова) рівень - бюджети міських і сільських поселень.
Бюджети міських округів, внутрішньоміських територій міст федерального значення, ЗАТЕ і інших МО залишаються однорівневими.
До функціонально-ям місцевого бюджету відносяться:
1) правова функція (бюджет муніципального освіти являє собою місцевий нормативний акт);
2) функція покриття потреб (головне завдання бюдже-ту МО полягає в наданні до статочно коштів для вирішення питань місцевого значення);
3) функція контролю (місцевий бюджет передбачає форми контролю не лише з боку контрольних органів, а й з боку населення МО);
4) загальногосподарські функція (при складанні бюджету враховуються вимоги загальногосподарського балансу);
5) політична функція (місцевий бюджет відображає полі-тичні інтереси, визначаючи пріоритетні напрямки та обсяг використання бюджетних коштів);
7) планова функція (кожен місцевий бюджет приймає-ся терміном на один рік і, отже, є прикладом термінового і середньострокового планування.
До основних характеристик бюджету відносяться: загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету і дефіцит бюджету.
Органи МСУ забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівню і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.
Принцип збаланс-вання бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягів по-му доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту (ст. 33 БК. РФ).
Більшість МО в даний час мають дефіцитний бюджет (або штучно його створюють). Разом з тим склад місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу РФ не дає можливості прогнозувати позитивні зраді-ня в даній сфері. Бюджетний Кодекс РФ допускає розмір дефіциту місцевого бюджету не більше 10% (для ряду МО - не більше 5%) від обсягу доходів бюджету без урахування безоплатних надходжень. Одночасно повинні бути затверджені джерела покриття цього дефіциту (муніципальні позики, кредити, надходження від продажу майна і т.д.).
У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, відповідно і витрати, що направляються на здійснення повноважень органів МСУ у вирішенні питань місцевого значення, та субвенції, надані для забезпечення здійснення органами МСУ окремих державних повноважень, переданих їм федеральними та регіональними органами влади.
Під субвенцією розуміються грошові кошти, надавати пріоритет-ється місцевому бюджету з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ на певний термін і на конкретні цілі або програми. У разі використання її не за цільових перевірок вому призначенням субвенція підлягає поверненню в подвійному раз-мере в безспірному порядку надав її органу. Суб-Конвенція, не використана в термін, також підлягає поверненню (ст.ст. 78, 284 БК РФ).
Бюджетний процес здійснюється на основі вимог встановлених БК РФ, іншим федеральним законодавством. а також законами суб'єктів РФ.
Під бюджетним процесом слід розуміти регламентовану нормами муніципального і фінансового права діяльність органів МСУ і інших учасників зі складання, розгляду, затвердження, виконання місцевого бюджету, а також контролю за його виконанням і затвердження звітів про його виконання.
Бюджетний процес складається з наступних етапів:
Слід зазначити, що на всіх етапах бюджетного процесу представницький орган муніципального освіти здійснює попередній, поточний і наступний контроль.
Попередній контроль проводиться в ході обговорення і ут-вержденію проекту бюджету на засіданнях представницького органу МО. Поточний контроль здійс-ствляется контрольно-рахунковою палатою (при її наявності), а також в ході розгляду окремих питань виконання бюджету на засіданнях постійних комісій (комітетів) і робочих груп представницького органу.
Подальший конт-роль проводиться в ході розгляду і затвердження звітів про виконання місцевого бюджету на засіданнях представницький-го органу муніципального освіти.
Джерела доходів місцевого бюджету:
Бюджетний кодекс РФ (гл. 9) виділяє податкові та неподаткові доходи місцевих бюджетів а також - безоплатні та безповоротні перерахування.
I. До податкових доходів відносяться:
1.1. Власні податкові доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів, визначених податковим законодавством РФ. До таких належать - земельний податок (100%), податок на майно фізичних осіб (100%).
1.2. Відрахування від федеральних регулюючих податків і зборів (тобто власних доходів федерального бюджету), що передаються місцевим бюджетам РФ і суб'єктом РФ (податок на доходи фізичних осіб (10% для поселень і 30% для міських округів), єдиний сільськогосподарський податок (30% для поселень і 60% для міських округів);
1.3. Відрахування від регіональних регулюючих податків і зборів. а також від закріплених за суб'єктами РФ федеральних податків і зборів, які можуть бути передані на постійній основі повністю або частково - в процентній частці, яка затверджується законодавством суб'єктів РФ на термін не менше трьох років. Скорочення нормативів також допускається лише в разі зміни податкового законодавства;
1.4. Державне мито . за винятком державного мита, яке зараховується до доходів федерального бюджету - за нормативом 100% за місцем знаходження кредитної організації, яка прийняла платіж.
II. До неподаткових доходів місцевих бюджетів належать:
2.1. Доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності.
До цього виду доходів відносяться:
- кошти, одержувані у вигляді орендної або іншої плати за здачу в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування майна, що знаходиться в муніципальній власності;
- кошти, одержувані у вигляді відсотків по залишкам бюджетних коштів на рахунках в кредитних організаціях;
- кошти, одержувані від передачі майна, що перебуває в муніципальній власності, під заставу, в довірче управління;
- плата за користування бюджетними коштами, наданими іншим бюджетам, юридичним особам на поворотній і платній основах;
- доходи у вигляді прибутку. що припадає на частки в статутному (складеному) капіталі господарських товариств і товариств, або дивідендів по акціях, що належать муніципальних утворень;
- частина прибутку комунальних унітарних підприємств. що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;
- інші передбачені доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності.
2.2. Доходи від продажу або іншого возмездного відчуження майна, що знаходиться в муніципальній власності, які підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів в повному обсязі. Порядок перерахування коштів, одержуваних в процесі приватизації державного та муніципального майна, нормативи їх розподілу між бюджетами різного рівня визначаються законодавством про приватизацію.
III.Безвозмездние і безповоротні перерахування представляють собою доходи у вигляді фінансової допомоги (дотацій, субвенцій, субсидій) і бюджетних позичок, отриманих від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Органи МСУ забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівню і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань МО.