Перехід до нової форми держави - до станово-представницької монархії (друга половина XIII ст. - XV ст.) - здійснився в результаті громадянської війни 1263 - 1267 рр.
• верхня палата - палата лордів, де засідали барони і вище духовенство;
• нижня палата - палата громад, де засідали лицарі і міська верхівка разом з нижчим духовенством.
Їх міцний союз забезпечив палаті громад більший політичний вплив, ніж станово-представницьких зборів в інших країнах.
Спочатку парламент лише визначав розміри податків на нерухомість і подавав колективні петиції на ім'я короля, але поступово закріпив свою компетенцію в наступних питаннях:
• право на участь у виданні законів;
• право вирішувати питання про побори з населення на користь державної скарбниці;
• право контролю над вищими посадовими особами;
• право виступати в якості найвищого судового органу.
Управління на місцях здійснювали шериф з помічником - бейліфа, а також обиралися в місцевих зборах коронери і констеблі.
Поліцейськими і судовими повноваженнями наділялися призначаються королем мирові судді.
Вищими судами в цей період були Суд королівської лави, Суд загальних позовів і Суд казначейства.
Перший справжній англійський станово-представницький парламент був скликаний в 1265 р в результаті боротьби трьох угруповань: прихильників короля, баронів і лицарства. У 1295 був скликаний «зразковий» парламент, склад якого послужив моделлю для подальших англійських парламентів. Крім особисто запрошених королем великих світських і духовних феодалів в нього увійшли по два представники від 37 графств (лицарі) і по два представника від найважливіших міст.
Створення парламенту спричинило за собою зміну форми феодального держави, виникнення монархії з становим представництвом. До середини XIV в. англійські стану засідали разом, а потім розділилися на дві палати. При цьому лицарі від графств стали засідати разом з представниками міст в одній палаті (палата громад) і відділилися від найбільших світських і духовних магнатів, що утворили верхню палату (палату лордів).
Спочатку при виборах до парламенту не існувало виборчого цензу. Статут 1430 встановив, що в зборах графств, що обирали представників до парламенту, можуть брати участь фрігольдери, які одержували не менше 40 шилінгів річного доходу
В період станової монархії в Англії склалося установа, яке стало невід'ємною і з часом все більш значною частиною державної організації країни - представницький парламент. Своїм виникненням він був зобов'язаний як сталим до 13-14вв. політичним формам взаємин станів Англії з королівською владою, так і особливостям ситуації в умовах кризи влади другої половини 13в. Чимале значення в цьому тривалому процесі зіграли і традиції залучення короною вищої знаті до вирішення державних справ, висхідні до станової монархії.
Історичним початком станового представництва були зібрання васалів короля, які з середини 12в. стали обов'язковою частиною державного життя. У 1146г. за участю баронів і єпископів (як світських і духовних васалів корони) були затверджені Кларендонскіе статті. Згода таких зборів на законодавчі пропозиції королів надалі стало вважатися більш ніж бажаним. Скликаються королем такі збори почали грати і роль вищого суду - суду перів (рівних). У другій половині 12в. в зборах брали участь вже не тільки вищі, але й середні васали ( "старші і менші барони"). У Великій хартії 1215г. була спеціально обговорена обов'язок корони, скликати в необхідних випадках і в спеціальному порядку "архієпископів, єпископів, абатів, графів і старших баронів .... і, крім того ... всіх тих, хто тримає від нас безпосередньо ... до певного дня і в певне місце (ст . 14). У подальшому, спираючись на Хартію, стану не тільки неодноразово вимагали від корони її підтвердження, а й повели політичну боротьбу за впливи цих зборів на розподіл королівських посад.
У другій чверті 13в. рада магнатів (духовних і світських баронів) став обов'язковим супутником королівської влади. У 1236-1258гг. рада скликалася по два-три рази на рік для нараду по політичних питаннях; нерідкі були вимоги магнатів ставити і знімати королівських посадових осіб. В умовах кризи і розпочатої громадянської війни в Англії (1236-1267) вплив рад магнатів посилився. За Вестмінстерським провізіями 1258г. збори встановило навіть своєрідну станову опіку над королівським керуванням, створивши виконавча рада 15-ти.
До середини 14 ст. склалося поділ парламенту на дві палати - верхню і нижню, палату лордів і палату громад. Ці назви увійшли в широкий ужиток пізніше, в 16в.
Верхня палата включала представників світської і церковної аристократії, що входили і в Великий королівський рада. Лордам розсилалися іменні запрошення на сесії за підписом короля. В теорії монарх міг і не запрошувати того чи іншого магната; в дійсності ж випадок, коли глави знатних прізвищ не запрошували в парламент, стали до 15в. рідкістю. Сформована в Англії система прецендентного права давала підставу лорду, що отримав одного разу таке запрошення, вважати себе постійним членом верхньої палати.
Число лордів було невелике. Навіть якщо всі запрошені приїжджали на сесію, а такого в 14-15вв. майже ніколи не траплялося, рідко збиралося більше ста чоловік. Засідання палати лордів зазвичай проводилося в Білому залі Вестмінстерського палацу.
Ситуація з палатою громад була іншою. Як окрема парламентська структура ця палата оформилася поступово, протягом другої половини 14 ст.
До кінця століття виникла должностьспікера, який обирався депутатами зі своїх лав і представляв палату (аж ніяк не очолюючи її) на переговорах з лордами і королем. Поява цієї фігури характерно для специфіки нижньої палати, яка була, перш за все, зборами, тобто колективної організацією. Депутати обиралися на місцях за тим же принципом, який діяв з часу першого парламенту Монфора: по два лицаря від кожного графства і по два представники від найбільш значущих міст. Перелік таких міст не залишався незмінним; відповідно змінювалося і число членів нижньої палати. В середньому воно складало в середині 14в. двісті чоловік (на початок 18в. представників громад було вже більше п'ятисот).
Члени нижньої палати - на відміну від лордів - отримували грошове забезпечення: лицарі графств - по чотири шилінги, городяни - по два шилінги за кожен день сесії. До початку 15 ст. ці виплати стали традиційними.
Духовенство, крім архієпископів, єпископів і абатів найбільших монастирів, що запрошувалися в палату лордів, брало участь в роботі парламенту лише на перших порах. Воно мало свій представницький орган, де обговорювалися і всередині станові питання, і фінансові відносини з короною.
Палата громад засідала в капітулі Вестмінстерського абатства. Обидві палати об'єднувалися лише для участі в урочистій церемонії відкриття парламентської сесії. Король виголошував промову перед присутніми; члени нижньої палати слухали її стоячи за бар'єром.
З 1330г. парламент збирався не рідше одного разу на рік (фактично частіше - до чотирьох разів протягом року, коли це вимагала політична ситуація). Засідання, за вирахуванням часу переїздів, свят і інших перерв, тривали в середньому від двох до п'яти тижнів. Так як парламент відкривався на запрошення короля, то його учасники збиралися в тому місці, де в даний момент знаходився королівський двір. Як правило, це було Вестмінтское абатство.
Мовою парламентської документації, особливо протоколів спільних засідань палат, був французький. Деякі записи, в основному службові чи відносяться до справ Церкви, велися на латині. В усній парламентської мови в основному також використовувався французький, але з 1363г. промови депутатів іноді вимовлялися і на англійській мові.
У 14-15вв. в суспільстві складається уявлення і про статус депутата. Це поняття одно стосувалося членів обох палат і включало ряд юридичних привілеїв, перш всегодепутатскую недоторканність. Остання, яка увійшла в практику до початку 15в. мала на увазі охорону життя і майна депутатів, а також свободу від арешту (і те й інше - тільки на час сесії).
Про високий престиж парламенту свідчить запис у протоколі сесії 1453г. Два депутата палати громад (в тому числі спікер) були звинувачені в грабежі і арештовані за наказом всесильного тоді герцога Йоркського. Нижня палата виступила з протестом. Відстояти недоторканність парламентаріїв не вдалося. Однак герцогу довелося доводити правомірність своїх дій; зокрема, він повідомив, що арешт відбувся, коли в сесії була перерва, тобто не в "парламентська час".
Особливе значення мало діяльність парламенту, пов'язана з оподаткуванням. Фіскальна система держави ще тільки формувалася, і багато податки, в першу чергу прямі, з'явилися надзвичайними. Відзначимо, що податки в Англії платили всі, і не тільки третій стан, як у Франції. Ця обставина усувало одну з можливих причин конфронтації між станами.
З 1297г. парламент мав право вирішувати прямі податки на рухоме майно. З 1320-х рр. він ветує (дозволяє) збір екстраординарних податків. У скоре палата громад домоглася такого ж права і щодо мит. Таки чином, основну частину фінансових надходжень король отримував за згодою нижньої палати (офіційно - у вигляді її дару), що виступала то імені тих, кому належало ці податки платити. Сильні позиції палати громад в такому важливому для короля поділи, як фінанси, дозволяли їй розширити свою участь і в інших областях парламентської діяльності.
Значних успіхів громади домоглися в сфері законодавства. До середини 15 ст. в Англії існувало два типи вищих правових актів. Король видавав укази (ордонанси). Парламентські акти, прийняті обома палатами і королем, також мали силу закону. Вони називалися статутами.
Процедура видання статуту передбачала вироблення пропозицій нижньої палати (білль). Потім білль, схвалений лордами, прямував на підпис королю. Йорський статус 1322г. свідчив, що всі справи, що "стосується положення сеньйора нашого, короля ... і ... становища держави і народу, повинні обговорюватися, отримувати згоду і прийматися в парламенті нашого пана короля і за згодою прелатів, графів, баронів і громади королівства" (Цит. За: Гунтова Е.В. Англійське держава в 14-15вв .// Середні століття. Вип. 50. М. 1987. С. 66).
Іноді і королівські ордонанси ґрунтувалися на пропозиціях палати громад (наприклад, ордонанс Генріха 5 про реформу грошової системи, 1421г.). Уже в 15 в. жоден закон в королівстві не міг бути прийнятий без схвалення палати громад.
Палати прагнули впливати на призначення і відставку вищих чиновників королівства. У 14в. складається практика усунення посадових осіб, звинувачених в серйозних порушення законодавства, у зловживаннях, в інших непорядні вчинки. Парламент, втім, не мав юридичної можливості звільняти неугодних йому чиновників, але під впливом виступів депутатів король був змушений звільняти зі своїх посад осіб з підірваною репутацією.
В умовах боротьби за королівський трон і міжусобиці парламент легітимізував зміну королів на англійському престолі. Так, скинення Едуарда 2 (1327г.), Річарда 2 (1399р.) І подальша коронація Генріха 4 Ланкастера були санкціоновані парламентом. У палаті громад часто раділа дуже жорстка критика дій королів. У 1376г. з антиурядової петицією виступив спікер палати Пітер де ля Мар.
Судові функції парламенту також були досить значними. Вони входили в компетенцію його верхньої палати. До кінця 14 ст. вона придбала повноваження суду перів і верховного суду королівства, що розглядав найбільш тяжкі політичні і кримінальні злочини, а також апеляції. Палата громад могла виступати в ролі заступника сторін і представляти лордів і королю свої законодавчі пропозиції щодо поліпшення судової практики.
Нарешті, існувала ще одна область діяльності парламенту, дуже важлива для розуміння ролі цього інституту в державі і суспільстві. Будучи вищою судовою інстанцією і законодавчим органом, парламент приймав численні петиції з найрізноманітніших питань - як від приватних осіб, так і від міст, графств, торговельних і ремісничих корпорацій і т.д. Для їх розгляду створювалися спеціальні комісії, але спочатку петиції надходили в палату громад.
Значення парламентської роботи з петиціями надзвичайно велике. Це була школа політичного і правого виховання, як для депутатів, так і для тих, хто до них звертався. Центральна влада, таким чином, постійно отримувало інформацію про стан справ в державі. Найбільш важливі проблеми, порушені в приватних і в колективних петицій, знаходили відображення в законопроектах палати громад, а потім і в статутах.Разумеется, реальна картина діяльності парламенту була дуже складною, але також великий інтерес викликає розвиток парламентських виборів в середньовічній Англії.