Ви отримали повідомлення Ростехнагляду, повідомлення від ГИТ або Росспоживнагляду про майбутню перевірку. Навіть якщо це у вас вже не в перший раз - завжди краще підстрахуватися і заздалегідь підготуватися до майбутньої перевірки.
Ви отримали повідомлення Ростехнагляду, повідомлення від ГИТ або Росспоживнагляду про майбутню перевірку. Навіть якщо це у вас вже не в перший раз - завжди краще підстрахуватися і заздалегідь підготуватися до майбутньої перевірки.
Основні питання та ключові моменти при будь-якої перевірки перерахованих наглядово-контролюючих органів такі: правомірність перевірки, які документи підготувати, як себе вести і як правильно оформити результат перевірки. Менш ключове питання - оскаржувати чи ні результати.
Основний закон при проведенні будь-якої перевірки - це федеральний закон № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та ВП при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю». Тут і далі (якщо не вказано інше) посилання на пункти і статті відносяться саме до нього.
Перш за все ретельно вивчіть повідомлення про проведення перевірки.
Зафіксуйте дату відправки і дату отримання. Повідомлення має прийти не пізніше, ніж за три дні до початку перевірки. З практичної точки зору це означає, що вам буде необхідно перенести термін проведення перевірки, якщо повідомлення прийшло пізніше, ніж за три дні (до речі, на цій підставі можливо і оспорювання результатів перевірки - як недотримання її процедури, отже, вона не є законною).
Перевірте, щоб всі програми були на місці (при їх наявності).
Переконайтеся, що перевірка проводиться на законних підставах - включена в план проведення перевірок (легко знайти на сайті контролюючого органу і регіональної Прокуратури) або є відповідне погодження Прокурора. Планова перевірка не повинна проводитися частіше, ніж один раз в три роки.
ВАЖЛИВО! Відповідно до ст. 13.1 об'єкти, щодо яких встановлено постійний нагляд, можуть відвідувати представниками контролюючих органів неодноразово і безперешкодно, для таких об'єктів встановлюється особлива періодичність перевірок. Також інша періодичність перевірки встановлюється пунктом 9 ст. 9 федерального закону № 294-ФЗ, а пунктом 1.1 ст. 9 цього закону встановлюється можливість здійснення контролю без проведення планових перевірок.
Якщо перевірка позапланова - уточніть її заснування.
Цитата з ст. 10.
2. Підставою для проведення позапланової перевірки є:
1) закінчення терміну виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог і (або) вимог, встановлених муніципальними правовими актами;
2) надходження до органів державного контролю (нагляду), органи муніципального контролю звернень і заяв громадян, в тому числі індивідуальних підприємців, юридичних осіб, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про наступні факти:
а) виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, а також загрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
б) заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
в) порушення прав споживачів (в разі звернення громадян, права яких порушені);
3) наказ (розпорядження) керівника органу державного контролю (нагляду), виданий відповідно до доручень Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і на підставі вимоги прокурора про проведення позапланової перевірки в рамках нагляду за виконанням законів по котрі вступили до органів прокуратури матеріалів і зверненнями.
3. Звернення та заяви, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу державного контролю (нагляду), орган муніципального контролю, а також звернення та заяви, що не містять відомостей про факти, зазначених у частині 2 цієї статті, не можуть служити підставою для проведення позапланової перевірки.
Іншими словами - упевніться, що і позапланова перевірка має законні підстави. Уважно ознайомтеся зі скаргою (заявою). Запитайте її, якщо вона не прикладена до повідомлення - вам не можуть відмовити.
Визначте обсяг перевірки і об'єкт. Дуже важливо розуміти, що перевірка може проводитися виключно в рамках повідомлення - тобто перевіряється тільки той об'єкт і тільки в тому обсязі, який вказаний в повідомленні. Визначте, повноважний такий орган проводити таку перевірку.
Зв'яжіться безпосередньо з виконавцем від контролюючого органу. Термін проведення перевірки зазначається в повідомленні - і буває так, що конкретна дата відвідування підприємства (об'єкта) відсутній. Уточніть точну дату, при необхідності вирішите питання з ЗІЗ і вступним інструктажем (особливо на виробничих об'єктах). Можливо, інспектор матиме які-небудь ще побажання або питання - ніхто краще вас не визначить хороший маршрут для відвідування об'єктів (особливо якщо їх декілька), не вирішить питання з транспортом.
ВАЖЛИВО. Не варто вперті при організації транспорту для інспекції при відвідуванні виробничих об'єктів або переміщенні по ним. По-перше, питання транспорту дуже спірне (і вас цілком можуть спробувати залучити до відповідальності за перешкоджання проведенню перевірки). По-друге, ви безсумнівно отримуєте деяку перевагу, маючи свій транспорт. Адже і маршрут теж можете визначити ви - звичайно, погоджуючи його з перевіряючими.
Ще раз нагадаємо: основний закон при проведенні будь-якої перевірки - це федеральний закон № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та ВП при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю». Зверніть увагу на пункт 4 ст. 1 закону - у вашому випадку будуть застосовні і ще якісь нормативні документи щодо проведення перевірок (виходячи з назв контролюючих органів і наведеного в п. 4 ст. 1 переліку - тільки ГИТ не може мати додаткового нормативного документа).
ВАЖЛИВО! Перевірки, проведені в рамках дотримання вимог законодавства про терористичну захищеності, не підпадають під дію закону № 294-ФЗ.
Обов'язково призначте відповідальна особа для перевірки, видайте йому довіреність від підприємства на право здійснення всіх необхідних дейтствій (в т.ч. підписання акта).
Підготуйте всі необхідні документи для перевірки і завірені копії. Завіряти документи можна печаткою, написом «Копія вірна» та зазначенням ПІБ та посади відповідального фахівця. Краще - якщо обов'язок запевнити документ буде зафіксована на вашому підприємстві офіційно (наказ, положення про діловодство, і т.п.).
Пояснюйте перевіряючому тільки те, що він питає. Що стосується труднощів - попросіть «відстрочку». Ви не можете знати все і відразу, завжди будуть моменти, які зажадають якийсь час.
Немає сенсу доводити інспектору його «неправоту» - єдиним вартим уваги результатом перевірки буде акт перевірки. І тільки він. Якщо пункт виявиться неправомірне - швидше за все, його доведеться оскаржувати. Але ніякі усні заяви інспектора не слід оскаржувати, залиште все як є, не витрачайте свій час і нерви.
Звертайте увагу на терміни усунення порушень. Нерідко перевіряючий сам погоджує їх з вами (уточнює, виходячи з ваших можливостей) той чи інший термін усунення. Якщо не хочете надалі нарватися на відповідальність за невиконання законної вимоги (в т.ч. невиконання припису за результатами перевірки) - через те, що термін виявився замалий - прийміть участь в установці термінів ще на стадії перевірки.
Практична порада: будьте розсудливі - не ухилятися, що не ховайтеся, що не хаміте. Функція перевіряє як співробітника наглядово-контролюючого органу взагалі в разі перевірки цілком очевидна - перевірити. Але функція його як співробітника цим не обмежується. Ви маєте повне право звернутися за консультацією в наглядово-контролюючий орган - і ви маєте повне право її отримати. Іноді це буде той же самий співробітник, що проводить перевірку ...
Результатом будь-якої перевірки є акт перевірки.
Практично відразу ж вам видадуть припис - з вимогою усунути знайдені порушення в певні терміни.
Уважно вивчіть акт перевірки, чи відповідає він ст. 16 федерального закону № 294-ФЗ.
Якщо ви не згодні з результатами перевірки (фактами, висновками, пропозиціями), ви маєте право протягом 15 днів з дати отримання акта подати письмові заперечення, приклавши до них обгрунтовують їх документи (або їх копії).
Що робити потім?
Якщо ви не збираєтеся їх оскаржувати.
Якщо на ваші заперечення ми отримали влаштовує вас відповідь, але ви вважаєте, що ви маєте рацію - ви маєте повне право оскаржити акт. Найбільш розумний спосіб оскарження - суд. Зважте всі «за» і «проти». Суд - вкрай серйозний крок. Нерідко судові витрати (мито, юристи, відрядження) можуть значно перевищити суму штрафу.
Що робити, якщо ви не встигаєте усунути «вчасно»? Пишіть звернення в наглядово-контролюючий орган з проханням перенести термін виконання. Прикладіть всі обґрунтування, покажіть, що частина приписи вже виправлена. Як правило, наглядовим органом проводиться перевірка з метою встановити виконання законного припису. Таким чином, вам можуть загрожувати повторні штрафи, повторне розпорядження, в деяких випадках і дещо серйозніше (дискваліфікація, кримінальна відповідальність, і т.п.).
Якщо ви виконали припис «достроково» - уточніть, чи є необхідність повідомити про це контролюючий орган заздалегідь. Буває так, що перевірка усунення приписи на практиці буде проводитися «в кабінеті» - а акт буде складено якраз на підставі вашого повідомлення про виконання. Але це стосується далеко не всіх порушень.
Не слід занадто хвилюватися з приводу перевірок. Ставтеся до цього спокійно. На будь-якому нормальному підприємстві завжди знайдеться яке-небудь порушення - так нехай його знайдуть інспектори, а ви виправите.
Усунених вам приписів!