У всі часи візити співробітників Росспоживнагляду (раніше СЕС) не обіцяли нічого хорошого. Санітарно-епідеміологічні вимоги були і залишаються дуже жорсткими, часто їх складно виконати в повному обсязі. В результаті багато чиновників відомства, приходячи до чергової «жертві», заздалегідь налаштовані піти не з порожніми руками. Приймаючи їх «гру», ми багато в чому самі розбестили держслужбовців різного роду «подарунками». Відчуваючи побожний трепет перед перевірками, більшість підприємців геть-чисто забуває про те, що перевіряючий - всього лише чиновник, а не земне втілення бога, тому зовсім не зайвим було б знати його права і обов'язки.
З чого починається Росспоживнагляд
- державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням санітарного законодавства;
- державний контроль за дотриманням законів та інших нормативних правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів;
- контроль за дотриманням правил продажу окремих (передбачених законодавством) видів товарів, виконання робіт, надання послуг;
- санітарно-карантинний контроль у пунктах пропуску через державний кордон РФ;
- державний нагляд і контроль за якістю і безпекою борошна, макаронних і хлібобулочних виробів при здійсненні закупівель зазначеної продукції для державних потреб, а також при поставці (закладці) борошна в державний резерв, її зберіганні в складі державного резерву та транспортуванні;
- державний нагляд і контроль за якістю і безпекою борошна, макаронних і хлібобулочних виробів при ввезенні (вивезенні) зазначеної продукції на територію РФ.
Які види перевірок мають право проводити співробітники Росспоживнагляду
Планові перевірки. Відповідно до ст. 9 Федерального закону можуть проводитися не частіше ніж 1 раз на 3 роки за заздалегідь узгодженим з прокуратурою планом. Інформація про об'єкти перевірки повинна бути доведена до їх відома за допомогою розміщення на офіційному сайті контролюючого органу, або через ЗМІ.
Позапланові проверкі.Основаніем для проведення такої перевірки є:
- витікання терміну виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог і (або) вимог, встановлених муніципальними правовими актами;
- звернення і заяву громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, з питань що відносяться до компетенції Росспоживнагляду;
- заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
- порушення прав споживачів (в разі звернення громадян, права яких порушені).
Позапланову перевірку також потрібно узгодити з прокуратурою, за винятком випадків заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, в цьому випадку прокуратура повідомляється про проведений захід протягом доби.
Коли до вас нагрянули з перевіркою
Перше, що необхідно зробити, - це попросити пред'явити службове посвідчення всіх учасників перевірки і розпорядження (наказ) про проведення перевірки. Це головний документ на початковому етапі перевірки, тому варто більш детально розповісти про його зміст. У розпорядженні повинні бути присутніми обов'язкові реквізити (ст. 14 Федерального закону).
- найменування органу державного контролю (нагляду);
- ПІБ, посади посадової особи або посадових осіб, уповноважених на проведення перевірки, а також залучаються до проведення перевірки експертів, представників експертних організацій;
- найменування юридичної особи або ПІБ індивідуального підприємця, перевірка яких проводиться;
- мети, завдання, предмет перевірки та термін її проведення;
- правові підстави проведення перевірки, в тому числі підлягають перевірці обов'язкові вимоги і вимоги, встановлені муніципальними правовими актами;
- терміни проведення та перелік заходів по контролю, необхідних для досягнення цілей і завдань проведення перевірки;
- перелік адміністративних регламентів проведення заходів з контролю, адміністративних регламентів взаємодії;
- перелік документів, подання яких юридичною особою, індивідуальним підприємцем необхідно для досягнення цілей і завдань проведення перевірки;
- дати початку і закінчення проведення перевірки.
Увага! При проведенні перевірки співробітники Росспоживнагляду можуть пред'явити розпорядження, складене відповідно до Адміністративного регламенту. яке не містить усіх обов'язкових реквізитів, передбачених Федеральним законом. Так як закон в даному випадку має більшу юридичну силу порівняно з регламентом, ви маєте право відмовити перевіряючим в проведенні перевірки до усунення ними всіх недоліків.
Пам'ятайте, що вам зобов'язані вручити під розпис копію розпорядження (наказу), завірену печаткою.
Що зазвичай цікавить санітарних лікарів?
Крім цього чиновники перевірять дотримання санітарних правил і норм (СанПіН). Нагадаємо, організація або індивідуальний підприємець, що працює в сфері роздрібної торгівлі, зобов'язаний мати в наявності повний текст чинного СанПіН за своїм родом діяльності. Якщо мова йде про торгівлю продуктами харчування або надання послуг з організації громадського харчування, то найчастіше предметом пильної уваги перевіряючих стають терміни придатності продуктів, дотримання товарного сусідства, дотримання температурного режиму зберігання продуктів, відповідність гігієнічним нормативам за мікробіологічними показниками.
Крім цього можуть перевірити наявність договору на дезінсекцію (знищення комах - ред.) І дератизацію (гризунів - ред.), А також наочні результати роботи за цим договором. Очевидно, що договір вас не врятує, якщо по стінах повзають таргани, а в коморі всюди видно сліди перебування мишей.
Ну і наостанок перевірять всіх співробітників організації. У продавців обов'язково повинні бути в наявності медичні книжки з відмітками про медогляди, працівники повинні бути одягнені в спецодяг, відповідну основної діяльності.
Оформлення результатів перевірки
За результатами перевірки складається акт у двох примірниках. У ньому вказується:
- дата, час і місце складання акту перевірки;
- найменування органу державного контролю (нагляду);
- дата і номер розпорядження або наказу про проведення перевірки;
- ПІБ і посади посадової особи або посадових осіб, які проводили перевірку;
- найменування перевіряється юридичної особи або ПІБ, а також ПІБ та посада керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника юридичної особи (індивідуального підприємця), які були присутні при проведенні перевірки;
- дата, час, тривалість і місце проведення перевірки;
- відомості про результати перевірки, в тому числі про виявлені порушення обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, про їх характер і про осіб, які допустили зазначені порушення;
- відомості про ознайомлення або відмову в ознайомленні з актом перевірки керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника юридичної особи (індивідуального підприємця), які були присутні при проведенні перевірки, про наявність їх підписів або про відмову від вчинення підпису, а також відомості про внесення до журналу обліку перевірок записи про проведену перевірку або про неможливість внесення такого запису в зв'язку з відсутністю у юридичної особи (індивідуального підприємця) зазначеного журналу;
- підпису посадової особи або посадових осіб, які проводили перевірку.
До даного акту додаються акти про відбір зразків (проб) продукції, обстеженні об'єктів навколишнього середовища, протоколи (висновку) проведених досліджень (випробувань) та експертиз, пояснення посадових осіб Росспоживнагляду, працівників, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог, і інші документи або їх копії, пов'язані з результатами заходи щодо контролю.
Один примірник акта з копіями додатків вручається керівнику юридичної особи (індивідуального підприємця) або їх представникам під розписку або надсилається за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення, яке долучається до примірника акта, що залишається в справі органу державного контролю (нагляду).
Крім цього, перевіряючі не пропустять нагоди скласти протокол і видати вам припис про усунення допущених порушень, якщо виявлять склад одного з нижчеперелічених адміністративних правопорушень:
- ст. 6.3. КоАП РФ «Порушення законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення»;
- ст. 6.4. КоАП РФ «Порушення санітарно-епідеміологічних вимог до експлуатації житлових приміщень та громадських приміщень, будівель, споруд і транспорту»;
- ст. 14.4. КоАП РФ «Продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг неналежної якості або з порушенням санітарних правил»;
- ст. 14.5. КоАП РФ «Продаж товарів, виконання робіт або надання послуг за відсутності встановленої інформації або без застосування контрольно-касових машин»;
- ст. 14.7. КоАП РФ «Обман споживачів»;
- ст. 14.8. КоАП РФ «Порушення інших прав споживачів»;
- ст. 14.15. КоАП РФ «Порушення правил продажу окремих видів товарів»;
- ст. 14.16. КоАП РФ «Порушення правил продажу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, а також пива і напоїв, що виготовляються на його основі».
Оскарження результатів перевірки
Якщо ви не згодні з результатами перевірки, то не варто їх ігнорувати, в іншому випадку можна дочекатися моменту, коли вас ще раз притягнуть до адміністративної відповідальності, але вже по ст. 19.5. КоАП РФ «Невиконання в термін законного припису (постанови, уявлення, рішення) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль)», ст. 19.6. КоАП РФ «Невжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення» або ст. 20.25. КоАП РФ «Несплата адміністративного штрафу або самовільне залишення місця відбування адміністративного арешту».
Свою незгоду з результатами перевірки ви можете викласти у вигляді скарги, яку слід направити або в суд, або до вищестоящого органу. При цьому в скарзі слід звернути увагу як на процесуальні помилки (наприклад, участь неуповноваженого особи з боку підприємця), так і на порушення норм матеріального права, в тому числі неправильне їх застосування, застосування недіючих нормативних актів і т.д.
При проведенні контрольних заходів співробітники Росспоживнагляду не має права: - перевіряти виконання обов'язкових вимог, що не відносяться до компетенції органу державного контролю (нагляду), від імені якого діють посадові особи; - здійснювати планові перевірки в разі відсутності при проведенні заходів по контролю посадових осіб, або працівників перевіряються юридичних осіб, або індивідуальних підприємців або їх представників; - вимагати подання документів, інформації, зразків (проб) продукції, якщо вони не є об'єктами заходів з контролю і не відносяться до предмету перевірки, а також вилучати оригінали документів, які стосуються предмета перевірки; - вимагати зразки (проби) продукції для проведення їх досліджень (випробувань), експертизи без оформлення акта про відбір зразків (проб) продукції у встановленій формі і в кількості, що перевищує норми, встановлені державними стандартами або іншими нормативними документами; - поширювати інформацію, що становить охоронювану законом таємницю і отриману в результаті проведення заходів з контролю, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації; - перевищувати встановлені терміни проведення заходів з контролю (ст. 8 закону № 134-ФЗ). Всі перевірочні заходи контролюючих органів юридичні особи та приватні підприємці зобов'язані фіксувати в журналі обліку заходів з контролю, який повинен бути прошитий, пронумерований та скріплений печаткою. У зазначеному журналі слід зробити запис про проведений захід, яка повинна містити відомості про найменування органу державного контролю (нагляду), дату, час проведення заходу, про правові підстави, цілі, завдання та предмет заходи з контролю, про виявлені порушення, про складені протоколи, про адміністративні правопорушення та про видані приписи. Повинні бути також зазначено прізвище, ім'я, по батькові, посада особи (осіб), яка здійснила захід з контролю, і проставлена його (їх) підпис. Підкреслимо ще раз: в фіксації перевірки в першу чергу зацікавлений керівник організації, наприклад, в разі, коли треба довести, що перевірка на підприємстві вже була здійснена.
Зверніть увагу, що різні документи, складені в ході перевірки, мають свій порядок оскарження. Так, розпорядження оскаржується в порядку глави 25 ЦПК. а постанова у справі про адміністративне правопорушення - відповідно до глави 30 КоАП РФ.